Решение № 2А-251/2018 2А-251/2018~М-265/2018 М-265/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-251/2018

Дело № 2а-251/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2018 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Першиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Худяковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» и к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании необоснованным и незаконным отказа в переоформлении части помещений здания, расположенного по адресу: Архангельская область, Пинежский район, <адрес> д. №*** из нежилых в жилые и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском Комитету по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее - Комитет), в обоснование которого указал, что является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: Архангельская область, Пинежский район, <адрес>, д. №***, 15 марта 2018 года он в установленном порядке обратился в администрацию МО «Пинежский район» с заявлением о переводе части помещений этого здания из нежилых в жилые, предоставив все необходимые документы, однако, 16 апреля 2018 года получил ответ Комитета, которым ему отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги. Считает данный отказ необоснованным и незаконным, нарушающим его конституционное право на жилище.

Определением суда в качестве соответчика по делу привлечена администрация МО «Пинежский район».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что желает проживать в части принадлежащего ему на праве собственности здания, однако, ответчики препятствуют ему в этом, отказывая в переводе помещений из нежилых в жилые. Полает, что предложенный им вариант размещения жилых помещений вполне подходит для проживания. Фактически высота потолков комнаты под №*** более 2,5 м, а высота 2,36 м указана в техпаспорте ошибочно. Если ответчики не согласны с предложенным вариантом, он может указать иное назначение помещений.

Представитель ответчиков ФИО2 в судебном заседании не согласилась с иском, пояснив, что перевод нежилых помещений в жилые по представленному ФИО1 плану невозможен, поскольку в таком варианте помещения не соответствуют требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям, в связи с чем требуется их переустройство и перепланировка, однако, соответствующий проект заявителем не был представлен.

Обсудив доводы административного искового заявления, заслушав административного истца ФИО1 и представителя ответчиков ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Свидетельством о государственной регистрации права от 24 декабря 2007 года серии <...> №*** подтверждается право собственности ФИО1 на административное двухэтажное здание, расположенное по адресу: Архангельская область, Пинежский район, <адрес>, д. №*** (л.д. 10).

15 марта 2018 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Пинежский муниципальный район» с заявлением о переводе части нежилых помещений в указанном административном здании в жилые для личного проживания, приложив поэтажный план и план переводимого помещения, а также свидетельство о праве собственности на указанное здание (л.д. 6, 7, 8, 9, 10).

13 апреля 2018 года администрацией МО «Пинежский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ ФИО1 отказано в удовлетворении этого заявления со ссылкой на пп. 1 п. 1 ст. 24, пп. 5 п. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, так как не соблюден порядок перевода, связанный с отсутствием проекта переустройства и перепланировки требуемого для обеспечения использования помещений в качестве жилых. Также указано, что основанием для отказа является несоблюдение условий перевода, предусмотрены п. 4 ст. 22 ЖК РФ в части обременения помещений правами других лиц (л.д. 11).

13 июня 2018 года администрацией МО «Пинежский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ ФИО1 данный отказ продублирован по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 № 502, со ссылкой на п. 22, 23 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 и СНиП 2.07.01-89 (л.д. 47).

Разрешая требование истца о признании незаконным отказа ответчика в переводе части нежилых помещений в жилые, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 и частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

Статьей 24 ЖК РФ предусмотрены следующие основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 этого Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В силу ч. 2 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ч. 3 ст. 24 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований этого Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 10 ст. 23 ЖК РФ при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Полномочия по установлению порядка признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в силу части 3 статьи 15, части 10 статьи 32 указанного Кодекса предоставлены Правительству Российской Федерации. В настоящее время порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 28 января 2006 года N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 22 "Положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 47, высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) должна быть не менее 2,5 м.

Из копии технического паспорта здания по адресу: <адрес> д. №*** следует, что высота помещения под №***, обозначенного заявителем ФИО1 в плане переводимого помещения, представленного в администрацию на рассмотрение как «комната», составляет 2,36 м (л.д. 9, 54).

Таким образом, данное помещение не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям.

Доводы истца о том, что фактически высота данного помещения больше, и он может указать иное назначение помещений, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку на рассмотрение заявителем ФИО1 представлены документы (технический паспорт и план переводимого помещения) именно с указанной высотой и назначением.

Исходя из п. 25 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции" комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение.

Естественного освещения могут не иметь другие помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (коридоры, вестибюли, холлы и др.). Отношение площади световых проемов к площади пола комнат и кухни следует принимать с учетом светотехнических характеристик окон и затенения противостоящими зданиями, но не более 1:5,5 и не менее 1:8, а для верхних этажей со световыми проемами в плоскости наклонных ограждающих конструкций - не менее 1:10.

Аналогичные положения содержатся в п. 9.12 Строительных норм и правил РФ "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные", принятых Постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 г. N 109, п. 5.1 СанПин 2.1.2.2645-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64.

Также в соответствии с п. 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках.

Между тем, помещение под №***, указанное ФИО1 в плане переводимого помещения как «комната», не имеет оконных проемов, то есть не соответствует предъявляемым требованиям относительно освещенности и вентиляции.

Кроме того, согласно плану переводимого помещения, представленному ФИО1 в администрацию, комната под №*** является смежной с электрощитовой, что не допускается пунктом 3.11 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64.

Согласно ч. 3 ст. 22 ЖК РФ перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

По смыслу этой статьи над жилыми помещениями не могут располагаться нежилые помещения, чего требует истец.

Таким образом, перевод нежилых помещений в жилые, согласно представленному ФИО1 плану переводимых помещений, для обеспечения их соответствия требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям, требует переустройства и перепланировки. Однако соответствующий проект ФИО1 представлен не был, в связи с чем органом местного самоуправления обоснованно было отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на п.п. 1 п. 1 ст. 24, пп. 5 п. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» и к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании необоснованным и незаконным отказа в переоформлении части помещений здания, расположенного по адресу: Архангельская область, Пинежский район, <адрес> д. №*** из нежилых в жилые и возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через районный суд, вынесший решение, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 23 июля 2018 года.

Судья Е. А. Першина