Решение № 12-170/2017 от 27 октября 2017 г. по делу № 12-170/2017

Дело №12-170/2017


РЕШЕНИЕ

город-курорт Анапа "27" октября 2017 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Аулов А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: представителя заявителя - ПАО "Газпром" ФИО1, действующей на основании доверенности №ГП-III от 25 сентября 2017 года,

представителя ГКУ КК "Комитет по лесу" - ФИО2, действующего на основании доверенности №48 от 13 октября 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы жалобы Публичного акционерного общества "Газпром" на постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края №376-Л/2017 от 14 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного лесного инспектора Краснодарского края №376-Л/2017 от 14 августа 2017 года ПАО "Газпром" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ПАО "Газпром" с указанным постановлением не согласилось и обратилось в Анапский районный суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, сославшись на то, что на основании протокола об административном правонарушении №001870 от 21 июля 2017 года, составленного лесничим Гостагаевского участкового лесничества Новороссийского лесничества - филиала ГКУ КК "Комитет по лесу" ФИО3, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. Однако указанный протокол об административном правонарушении составлен с нарушением норм КоАП РФ, так в протоколе об административном правонарушении указано: "В Новороссийском лесничестве, филиале ГКУ КК "Комитет по лесу", в Гостагаевском участковом лесничестве согласно приказа МПР Краснодарского края №365 от 28 марта 2017 года "О проведении проверок лесных участков", приказа ГКУ КК "Комитет по лесу" №37 от 30 марта 2017 года "О назначении лиц, уполномоченных на проведение проверок на территории Новороссийского лесничества - филиала ГКУ КК "Комитет по лесу" установлено: ПАО "Газпром", являясь арендатором лесного участка на основании договора аренды лесных участков №000 от 03 декабря 2014 года, не устроило противопожарные минерализованные полосы, предусмотренные п.5.2. Проекта освоения лесов". При этом согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, однако в протоколе об административном правонарушении от 21 июля 2017 года отсутствуют сведения о дате, времени и месте совершения административного правонарушения. Согласно разъяснений, данных в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Таким образом, отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений, прямо предусмотренных КоАП РФ, противоречит требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ и нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, следовательно, допущенные нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, которые повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела. Также согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона, в связи с чем протокол об административном правонарушении в отношении ПАО "Газпром" подлежит признанию недопустимым доказательством, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ, поскольку в силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Кроме того, действиям ПАО "Газпром" дана неверная квалификация, поскольку объективная сторона ч.1 ст.8.32 КоАП РФ состоит в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации №417 от 30 июня 2007 года, при этом в протоколе об административном правонарушении указано на отсутствие минерализованных полос, предусмотренных п.5.2. Проекта освоения лесов. В соответствии с договором аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, №000 от 03 декабря 2014 года ПАО "Газпром" обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором (п.3.4.1), осуществлять противопожарное обустройство лесов в лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов и приложением №6 к настоящему договору (п.3.4.6.). Вместе с тем, использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, также как и невыполнение предусмотренных проектом освоения лесов мер по противопожарному обустройству лесов, не образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. При этом в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении не указана норма Правил пожарной безопасности в лесах, нарушенная ПАО "Газпром". ПАО "Газпром" вменено невыполнение действий, содержащихся в проекте освоения лесов, который в соответствии со ст.88 Лесного кодекса Российской Федерации составляют лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. При этом положения ч.1 ст.8.32 КоАП РФ являются бланкетной и отсылают к соответствующим правилам, установленным Правительством Российской Федерации. Однако в протоколе об административном правонарушении не указаны конкретные пункты Правил пожарной безопасности в лесах, нарушенных ПАО "Газпром", при этом акт проверки №25 от 21 июля 2017 года не может являться доказательством совершения ПАО "Газпром" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, так как описывает состояние лесного участка, а правовая квалификация зафиксированных в акте нарушений должна быть дана в протоколе об административном правонарушении, однако и в протоколе об административном правонарушении, и в постановлении о назначении административного наказания указано на невыполнение ПАО "Газпром" проекта освоения лесов. При этом нарушение арендатором добровольно принятых на себя и согласованных в договоре аренды обязательств не свидетельствует о нарушении им обязательных для исполнения требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством, в связи с чем не может быть квалифицировано по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. Часть 1 ст.8.32 КоАП РФ находится в главе 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" и устанавливает ответственность за использование лесов с нарушением Правил санитарной и пожарной безопасности. Объективной стороной данного правонарушения является нарушение установленных Правил. В связи с чем ПАО "Газпром" обратилось в суд и просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №376-Л/2017 от 14 августа 2017 года о привлечении ПАО "Газпром" к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 50 000 рублей, прекратить производству по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ПАО "Газпром" ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным основаниям и дополнительно пояснила, что акт проверки №25 от 21 июля 2017 года был составлен после составления протокола об административном правонарушении от 21 июля 2017 года, что также является нарушением требований КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица - министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, представил в суд возражения, в которых указал, что на основании приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края №365 от 28 марта 2017 года "О проведении проверок лесных участков" проведена проверка выполнения арендатором - ПАО "Газпром" условий договора аренды лесного участка №000 от 03 декабря 2014 года. По результатам проверки участковым лесничим Гостагаевского участкового лесничества Новороссийского лесничества ФИО2 21 июля 2017 года составлен акт проверки №25, которым установлено, что арендатором - ПАО "Газпром" не обустроена минерализованная полоса, предусмотренная п. 5.2. проекта освоения лесов, что является нарушением Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №417 от 30 июня 2007 года, то есть ПАО "Газпром" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, - нарушение правил пожарной безопасности в лесах. ПАО "Газпром" выдано требование об устранении нарушений лесного законодательства №10 от 21 июля 2017 года, составлен протокол об административном правонарушении №001870. Частью 1 ст.8.32 КоАП Ф предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. При этом доводы о неуказании нормы Правил пожарной безопасности в лесах, нарушенных ПАО "Газпром", являются несостоятельными, поскольку из акта проверки №25 от 21 июля 2017 года, требования №10 от 21 июля 2017 года, протокола об административном правонарушении №001870 от 21 июля 2017 года следует, что арендатором не обустроена минерализованная полоса согласно проекта освоения лесов, прошедшему государственную экспертизу в установленном порядке, что является нарушением п.3 п.п. "а" и п.5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №417 от 30 июня 2007 года, а, именно, меры пожарной безопасности в лесах, предусмотренные п.п."а" п.3 Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Вместе с тем соблюдение требований проекта освоения лесов является не правом арендатора, а его обязанностью в соответствии со ст.ст.88-89 Лесного кодекса Российской Федерации. Также несостоятельными являются доводы ПАО "Газпром" о том, что акт проверки №25 от 21 июля 2017 года не может являться доказательством совершения ПАО "Газпром" административного правонарушения, поскольку в силу положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Несостоятельными являются также доводы ПАО "Газпром" об отсутствии в протоколе об административном правонарушении времени совершения административного правонарушения, так как правонарушение является длящимся, продолжительность проверки, в ходе которой факт его совершения был установлен - 5 дней. Дата и место совершения административного правонарушения указаны в полном объеме в акте проверки и протоколе об административном правонарушении. В связи с чем просит в удовлетворении жалобы ПАО "Газпром" отказать, постановление по делу об административном правонарушении №376-Л/2017 от 14 августа 2017 года оставить без изменения.

Представитель ГКУ КК "Комитет по лесу" - лесничий Гостагаевского участкового лесничества Новороссийского лесничества ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов жалобы ПАО "Газпром" и пояснил, что 21 июля 2017 года им был составлен протокол об административном правонарушении №001870 в отношении ПАО "Газпром" в связи с тем, что являясь арендатором лесного участка на основании договора аренды №000 от 03 декабря 2014 года, не устроило противопожарные минерализованные полосы, предусмотренные п.5.2. проекта освоения лесов. После составления протокола об административном правонарушении был также составлен акт проверки №25 от 21 июля 2017 года.

Заслушав представителя заявителя - ПАО "Газпром" ФИО1, представителя ГКУ КК "Комитет по лесу" ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу ПАО "Газпром", подлежащей удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении - подлежащим отмене, производство по делу об административном правонарушении, подлежащим прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения предполагает осуществление лицом бездействия по несоблюдению правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно части 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Как следует из материалов дела, постановлением о назначении административного наказания №376-Л/2017 главного государственного лесного инспектора Краснодарского края от 14 августа 2017 года ПАО "Газпром" признано виновным в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и на ПАО "Газпром" наложен административный штраф в размере 50 000 рублей.

Указанным постановлением установлено, что 21 июля 2017 года государственным инспектором в Новороссийском лесничестве Краснодарского края ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении №001870 в отношении ПАО "Газпром". Из протокола ясно, что 21 июля 2017 года на территории Гостагаевского участкового лесничества Новороссийского лесничества в квартале 6А, части выделов 5,29, квартале 13А и т.д. в отношении ПАО "Газпром" на основании приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края №365 от 28 марта 2017 года "О проведении проверок лесных участков" была проведена проверка выполнения арендатором условий договора аренды лесного участка №000 от 03 декабря 2014 года. По результатам проверки установлено, что арендатором ПАО "Газпром" не обустроена минерализованная полоса, предусмотренная п.5.2. проекта освоения лесов, что является нарушением Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №417 от 30 июня 2007 года. Таким образом, ПАО "Газпром" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.32 КоАП Ф, - нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно протокола об административном правонарушении №001870 от 21 июля 2017 года, составленного лесничим Гостагаевского участкового лесничества Новороссийского лесничества - филиала ГКУ КК "Комитет по лесу" ФИО2, на лесном участке, расположенном в Новороссийском лесничестве - филиале ГКУ КК "Комитет по лесу" в Гостагаевском участковом лесничестве, согласно приказа МПР Краснодарского края №365 от 28 марта 2017 года "О проведении проверок лесных участков", приказа ГКУ КК "Комитет по лесу" №37 от 30 марта 2017 года "О назначении лиц, уполномоченных на проведение проверок на территории Новороссийского лесничества - филиала ГКУ КК "Комитет по лесу", установлено, что ПАО "Газпром", являясь арендатором лесного участка на основании договора аренды лесных участков №000 от 03 декабря 2014 года, не устроило противопожарные минерализованные полосы, предусмотренные п.5.2. проекта освоения лесов лесных участков.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ПАО "Газпром" на основании доверенности 000 от 26 мая 2016 года К. Д.Ю.

Приложением к протоколу об административном правонарушении указаны: копия доверенности 000 от 26 мая 2016 года; копия приказа МПР Краснодарского края №365 от 28 марта 2017 года.Как следует из акта проверки №25 от 21 июля 2017 года, составленного лесничим Гостагаевского участкового лесничества Новороссийского лесничества - филиала ГКУ КК "Комитет по лесу" ФИО2 в г. Новороссийске, на основании приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края №365 от 28 марта 2017 года "О проведении проверок лесных участков", приказа ГКУ КК "Комитет по лесу" №37 от 30 марта 2017 года "О назначении лиц, уполномоченных на проведение проверок на территории Новороссийского лесничества - филиала ГКУ КК "Комитет по лесу" проведена проверка, местом проведения проверки является: Новороссийское лесничество - филиал ГКУ КК "Комитет по лесу" Гостагаевское участковое лесничество, квартал 6А, части выделов 5,29, квартал 13А, части выделов 3,5,7, квартал 11А, части выделов 6,16, квартал 17А, часть выдела 32, квартал 18А, части выделов 3,4, квартал 39А, часть выдела 1, квартал 23А, части выделов 4,5,11, квартал 24А, части выделов 21,32, квартал 32А, части выделов 8,9,11,13, квартал 33А, части выделов 12,21, квартал 38А, части выделов 8,10,41,17,19, квартал 39А, части выделов 1,7, квартал 40А, часть выдела 12, квартал 46А, части выделов 8,14,32, квартал 48А, части выделов 2,4,13, в отношении ПАО "Газпром" в присутствии представителя ПАО "Газпром" К. Д.Ю., продолжительность проведения проверки составила 5 дней, в ходе которой установлено, что при обследовании арендованного лесного участка, предоставленного ОАО "Газпром" в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, сроком на 4 года по договору аренды лесного участка №000 от 03 декабря 2014 года, установлено, что на участке в настоящее время строительство не ведется, самовольного занятия лесных участков не выявлено, незаконная рубка, повреждение лесных насаждений отсутствует, проект освоения лесов лесного участка в наличии, санитарное состояние удовлетворительное, имеется задолженность по арендной плате, что является невыполнением п.2 договора аренды лесного участка №000 от 03 декабря 2014 года. Не устроены минерализованные полосы, предусмотренные проектом освоения лесов п.5.2.

Выводы акта проверки №25 от 21 июля 2017 года содержат, что использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ; не устроены минерализованные полосы, предусмотренные проектом освоения лесов п.5.2., составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ; выдано требование №10 от 21 июля 2017 года об устранении нарушений лесного законодательства.

Из требования об устранении нарушений лесного законодательства №10 от 21 июля 2017 года следует, что на основании акта проверки №25 от 21 июля 2017 года ПАО "Газпром" в срок до 21 августа 2017 года необходимо, в том числе устроить противопожарные минерализованные полосы, предусмотренные проектом освоения лесов лесного участка (п.5.2. проекта освоения лесов).

На основании договора аренды лесных участков №000 от 03 декабря 2014 года ПАО "Газпром" предоставлены в аренду лесные участки в составе земель лесного фонда, общей площадью 1,8056га., в Новороссийском лесничестве, в Гостагаевском участковом лесничестве.

Пунктом 3.4.6. указанного договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесных участках.

Согласно пункта 3.4.3. договора аренды арендатор обязан в установленном порядке разработать и предоставить проект освоения лесов в целях получения положительного заключения государственной экспертизы.

Пунктом 7. Приведенного договора установлено, что договор заключен сроком на 4 года с 03 декабря 2014 года по 02 декабря 2018 года.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3).

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в частях 2, 5 статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В абзаце 2 пункта 4 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, согласно положениям КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, между тем протокол об административном правонарушении, составленный лесничим Гостагаевского участкового лесничества Новороссийского лесничества - филиала ГКУ КК "Комитет по лесу" ФИО2 в отношении ПАО "Газпром", надлежащего описания времени и места совершения административного правонарушения не содержит, не указана статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, при этом в протоколе не указано, какими именно доказательствами руководствовалось должностное лицо административного органа при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку, как пояснил в судебном заседании лесничий Гостагаевского участкового лесничества Новороссийского лесничества - филиала ГКУ КК "Комитет по лесу" ФИО2, первоначально им был составлен протокол об административном правонарушении, а впоследствии - акт проверки, указанные недостатки являются существенными и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, при этом протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности, а иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

При этом в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания указано, что обстоятельства совершения ПАО "Газпром" административного правонарушения, время и место его совершения следуют из протокола об административном правонарушении от 21 июля 2017 года, однако, как было указано выше, приведенные данные в протоколе об административном правонарушении отсутствуют.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Вместе с тем согласно Примечания к статье 28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

В данном случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явились данные, непосредственно установленные лесничим Гостагаевского участкового лесничества Новороссийского лесничества - филиала ГКУ КК "Комитет по лесу" ФИО2 в ходе проведения им проверки, проведенной на основании приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края №365 от 28 марта 2017 года и приказа ГКУ КК "Комитет по лесу" №37 от 30 марта 2017 года, а, как было указано выше, протокол об административном правонарушении был составлен до окончания проведения проверки и составления соответствующего акта, при этом согласно Примечания к статье 28.1 КоАП РФ допускается возбуждение дела до оформления акта о проведении проверки в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по делам, влекущим применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, при этом санкция ч.1 ст.8.32 КоАП РФ для юридических лиц не предусматривает административную ответственность в виде административного приостановления деятельности, в связи с чем данное обстоятельство также свидетельствует о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ПАО "Газпром" с нарушением положений ст.28.1 КоАП РФ, а, следовательно, указанный протокол об административном правонарушении не может являться надлежащим доказательством по делу, поскольку составлен с существенным нарушением требований закона, в связи с чем подлежит исключению из числа доказательств по делу.

Таким образом, с учетом изложенного постановление по делу об административном правонарушении №376-Л/2017 от 14 августа 2017 года вынесено при отсутствии надлежащих доказательств вины ПАО "Газпром" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление, решение по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении №376-Л/2017 от 14 августа 2017 года, вынесенное в отношении ПАО "Газпром" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При этом суд полагает необходимым отметить, что при отсутствии надлежащих доказательств по делу все иные доводы жалобы существенного значения не имеют, а потому оценке не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Публичного акционерного общества "Газпром" на постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края №376-Л/2017 от 14 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края №376-Л/2017 от 14 августа 2017 года о назначении административного наказания Публичному акционерному обществу "Газпром" в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества "Газпром" прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья: