Решение № 12-447/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-447/2019

Дело № (№)

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Будасова Е.Ю., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «УК «Гармония» ФИО1 на постановление зам.начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УК «Гармония» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ №, уроженца <адрес>, зарегистрированного в <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 26.09.2019г. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> должностное лицо- генеральный директор ООО «УК «Гармония» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой в которой указывает, что ООО «УК «Гармония» является микропредприятием, о чем имеются сведения в Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, были им признаны все выявленные нарушения, в настоящее время приняты меры по их устранению. Так, была произведена уборка пыли на стенах, паутины на потолке; в рамках заключенного договора с ООО «Маршал» от ДД.ММ.ГГГГ б/н запланировано проведение работ по герметизации межпанельных стыков квартир <адрес> по <адрес>; обеспечено взаимодействие с собственниками и пользователями помещений посредством предоставления указанным лицам возможности личного обращения в офис управляющей компании по адресу: <адрес>, помещение оборудовано для организации приема заявителей, акты приемки оказанных работ и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме по <адрес> приведены в соответствие с требованиями законодательства. Выявленные в ходе проверки нарушения не повлеки вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо имущественного ущерба. Кроме того, заработная плата должностного лица – генерального директора составляет 21 000 руб., при наличии действующего кредитного договора с ежемесячными платежами в размере 10750 руб., не позволяет оплатить возложенный штраф. Просит изменить постановление зам.начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заменив назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение применив п.п.3.4 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП.

ФИО1 о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил.

В судебном заседании юрисконсульт Государственной жилищной инспекции <адрес> №., действующий на основании доверенности, против удовлетворения жалобы возражал.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд считает постановление подлежащим изменению.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП: Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

ООО «УК «Гармония» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Из протокола об административном правонарушении № от 13.09.2019г. составленного главным государственным инспектором, следует, что по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин в ходе проведения мероприятия по контролю, согласно распоряжению заместителя начальника ГЖИ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обращением жителя, проживающего в многоквартирном доме по <адрес> о ненадлежащем управлении многоквартирным домом были выявлены нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, был установлен факт нарушения ООО «УК «Гармония» правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, т.к. ООО «УК «Гармония» не обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, по <адрес> при следующих обстоятельствах: не обеспечена регулярная уборка лестничных клеток в подъезде, а именно: местами на стенах пыль, местами на потолке паутина, что является нарушением пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил №, согласно которому, должна быть обеспечена регулярная уборка лестничных клеток, обметание окон, подоконников, отопительных приборов – не реже 1 раза в 5 дней; стены- не менее 2 раз в месяц; мытье – не реже 1 раза в месяц; пункта 23 Минимального перечня №, согласно которому, работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подлокотников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек. Не обеспечена герметичность межпанельных стыков по <адрес>,23,25, их тепло- и влагозащита, исправное состояние стен, а именно имеется разрушение раствора в межпанельных стыках, что является нарушением пункта 4.2.1.1 Правил №, согласно которому, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно – влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен; пункта 4.2.1.7 Правил №, согласно которому, стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии из нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30-50 %, теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов. Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме); пункта 3 Минимального перечня №, согласно которому, работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов выявление нарушения теплозащитных свойств стен; в случае выявления повреждений и нарушений – составлении плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение. Не обеспечено взаимодействие с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, в том числе посредством предоставления указанным лицам возможности личного обращения в действующий офис управляющей организации, а именно: представительство управляющей организации располагается по адресу: <адрес>) за пределами <адрес> в городском округе, на территории которого располагается многоквартирный дом, на расстоянии 20, 9 км. от МКД <адрес> (более 3 км), что является нарушением пункта 27 Правил №, согласно которому, управляющая организация обязана обеспечить взаимодействие с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, в том числе посредством предоставления указанным лицам возможности личного обращения в действующий офис управляющей организации либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в случае заключения управляющей организацией с указанным центром договора, предусматривающего возможности обеспечения такого взаимодействия. Представительство управляющей организации должно располагаться в пределах муниципального образования, в том числе в пределах внутригородского района в городском округе с внутригородским делением либо внутригородской территории города федерального значения, на территории которого располагаются многоквартирные дома, управление которыми осуществляет такая управляющая организация, в пешей доступности от указанных многоквартирных домов. При этом для целей настоящих Правил под пешей доступностью понимается расстояние не более 3 километров, преодолеваемое пешком. Акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме <адрес> не соответствуют установленной форме по содержанию, а именно: содержание столбца 1 таблицы не соответствует установленным требованиям. В актах в пункте 1.1 указаны только следующие работы: «содержание общего имущества многоквартирного дома», при том что в сноске «2» Приказа 761/п дано пояснение, что наименование видов работ (услуг) должно соответствовать минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв.Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что является нарушением пункта 9 Правил оказания услуг №, согласно которому, сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома сноски 2 Приказа 761/п, согласно которому, наименование видов работ (услуг) должно соответствовать минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утв. Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Управление многоквартирным домом по адресу: <адрес> осуществляет ООО «УК «Гармония». У ООО «УК «Гармония» возникли определенные обязательства, как у исполнителя, принявшего на себя обязательства по управлению многоквартирным домом <адрес>. В соответствии с п. 2 Правил №, под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее – управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. В связи с этим, ООО «УК «Гармония», а также согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с его условиями и требованиями закона и иных правовых актов (в частности, «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Генеральный директор ООО «УК «Гармония» ФИО1 имеет статус руководителя, наделенного функциями управления обществом, являясь должностным лицом, ответственным за управлением многоквартирными домами (в части принятых обществом обязательств),надлежащим образом не исполнил своих обязанностей, не обеспечил соблюдение нормативных требований п.п. 27 Правил №, п.п. ДД.ММ.ГГГГ 4.2.1.1, 4.2.1.7 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Приказа №/п, п. 3,23 «Минимального перечня», ст. 161, 162 Жилищного Кодекса РФ, их несоблюдение должностными лицами лицензиата в силу требований подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № является нарушением лицензионных требований.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовой территории от ДД.ММ.ГГГГ; актами приемки оказанных и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме и другими представленными материалами.

Постановлением № от 26.09.2019г. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> должностное лицо генеральный директор ООО «УК «Гармония» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Вывод о наличии в действиях генерального директора ООО «УК «Гармония» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об АП, сделан должностным лицом на основании имеющихся в деле об административном правонарушении доказательств.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу должностного лица – генерального директора ООО «УК «Гармония», не усматривается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Относительно доводов жалобы о необходимости применения судом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмечается следующее. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В рассматриваемом случае из оспариваемого постановления и приложенных к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. Само по себе отсутствие вредных последствий и отнесение ООО «УК «Гармония» к микропредприятию не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части размера назначенного должностному лицу наказания.

На основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела следует, что к административной ответственности должностное лицо привлекается впервые.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, материального положения, несоразмерности санкции последствиям правонарушения, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица имеются основания для применения положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении ему наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.2-30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> от 26.09.2019г. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УК «Гармония» ФИО1 изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> от 26.09.2019г. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УК «Гармония» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья (подпись) Е.Ю.Будасова

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>