Решение № 12-415/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-415/2017

№ 12-415/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Рыбинск 30 октября 2017 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Фроловой Ж.В.,

при секретаре Бардулёвой Ю.Ю.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» на постановление № заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, которым

Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго», расположенное по адресу: Ярославская область, город Рыбинск, Территория Юго-Западная промышленная зона, дом 3, подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 25000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении МУП «Теплоэнерго» подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Согласно постановлению от 14 июня 2017 года при производстве осмотра 17 мая 2017 года в период с 14 часов 23 минут по 14 часов 25 минут участка производства земляных работ на уличной дорожной сети общего пользования между домами <адрес> установлено, что на указанном участке: участок производства земляных работ не огорожен специальными щитами и фонарями; не выставлен щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных лиц, сроков начала и окончания работ.

Таким образом, МУП «Теплоэнерго» нарушены требования пункта 9.6 Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31 марта 2011 года № 85, ст. 10 Закона Ярославской области от 22 декабря 2016 года № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», пункта 3.10 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск, утвержденного постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 27 сентября 2011 года.

Юридическое лицо МУП «Теплоэнерго» обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 14 июня 2017 года.

В жалобе представитель МУП «Теплоэнерго» выражает несогласие с постановлением от 14 июня 2017 года, просит постановление признать незаконным и отменить.

Указывает, что 17 мая 2017 года должностным лицом инспекции были осуществлены мероприятия по региональному государственному контролю без взаимодействия с МУП «Теплоэнерго», как юридическим лицом, в соответствии со ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ к подобным мероприятиям отнесены плановые (рейдовые) осмотр (обследования) территорий. В нарушение ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ задание на проведение такого мероприятия отсутствовало.

Поскольку при осмотре объекта проводилась фотосъемка, использовались технические средства фиксации доказательств, акт должен содержать информацию о модели прибора, количестве сделанных снимков (отснятых сюжетов), сами фотоматериалы должны содержать указание на дату и время фиксации. На фото отсутствует привязка к конкретному адресу.

Статья 10 Закона Ярославской области от 22 декабря 2016 года № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», нарушение которой вменяется в вину юридическому лицу, не содержит конкретных действий (бездействия), за которые возможно привлечь лицо к ответственности по ч. 1 ст. 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», поскольку является отсылочной к правилам благоустройства, утвержденным органом местного самоуправления. Указанное обстоятельство исключает нарушение юридическим лицом законодательства Ярославской области. Таким образом, административным органом не доказан состав и событие вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» по доверенности ФИО1 просила постановление от 14 июня 2017 года отменить. Доводы жалобы поддержала в полном объеме. В дополнениях к жалобе указано, что требование об установке на объекте информационных щитов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.4 КоАП РФ. Пояснила, что представитель юридического лица для внесения изменений в протокол не вызывался. Определение № об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок получено юридическим лицом по почте 20 июня 2017 года.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника юридического лица, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из подлинных материалов дела судом установлено, что датой составления протокола № 300-34/2017 по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Теплоэнерго», с участием представителя юридического лица по доверенности ФИО2, указано 02 июня 2017 года.

13 июня 2017 года должностным лицом административно-технического надзора Ярославской области в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ, вынесено определение № об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок, которым внесено исправление в протокол № об административном правонарушения – указана правильная дата составления протокола «06 июня 2017 года».

Фактически в протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Теплоэнерго» в отсутствие представителя юридического лица были внесены изменения. Данные, свидетельствующие о том, что юридическое лицо извещалось о внесении изменений в протокол об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Из показаний защитника юридического лица также следует, что представитель юридического лица для внесения изменений в протокол не вызывался. Определение № об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок получено юридическим лицом по почте 20 июня 2017 года.

Суд отмечает, что подобное устранение недостатков протокола должностным лицом не отвечает требованиям КоАП РФ.

Статьей 29.12.1 КоАП РФ установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Данная норма неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой, и ст. 25.1 КоАП РФ гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение права юридического лица на защиту.

При указанных обстоятельствах протокол по делу об административном правонарушении не может расцениваться как допустимое доказательство по делу.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Таким образом, постановление № заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 14 июня 2017 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 суток.

Судья Ж.В. Фролова