Постановление № 5-45/2024 от 1 февраля 2024 г. по делу № 5-45/2024

Дело №5-45/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 февраля 2024 года г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Черкасова И.В., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Кулинар», ИНН <***>, ОГРНИП <***>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

с участием защитника ООО «Кулинар» - Ионова Р.В., действующего на основании доверенности, которому судьей разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, должностного лица УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО1, предъявившего служебное удостоверение МГД №010810 от 29.11.2022 года,

заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении №095636 от 15 января 2024 года, Обществу с ограниченной ответственностью «Кулинар» (далее – ООО «Кулинар», Общество) вменяется совершение административного правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

10 января 2024 года в 11 часов 00 минут в служебном помещении управления по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области по адресу: <...>, каб.11, по результатам внеплановой документарной проверки (проведенной на основании распоряжения УМВД России по Магаданской области №30 от 11.12.2023 года) было установлено, что 23 июня 2023 года в 09 часов 15 минут в подвальном помещении супермаркета «Магадан», расположенного по адресу: <...>, ООО «Кулинар» допустило нарушение п.4.2 ст. 13, пункта 1 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ от 25.06.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», допустило нарушение установленного порядка привлечения к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в допуске к осуществлению трудовой деятельности гражданки Республики Узбекистан Абдумухторовой Мухлисахон Назиржон кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве фасовщицы, тогда как в патенте серии 49 №2200162436 от 10.11.2022 года указана профессия – «продавец продовольственных товаров».

В судебном заседании представитель Общества вину не признал, обосновав доводами письменных возражений на протокол. В частности указал, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, поскольку в силу ст.13.3 Закона №115-ФЗ при отсутствии решения высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о необходимости указания в патентах для иностранных граждан наименования профессии, то иностранный гражданин может работать по патенту по любой профессии. С 01 января 2023 года на территории Магаданской области отменен акт губернатора Магаданской области о необходимости указания в патентах наименования профессии. Кроме того, административным органом грубо нарушены требования Федерального закона №294-ФЗ при проведении внеплановой проверки, не вручен второй экземпляр оригинала акта проверки. Также, должностным лицом надлежащим образом не извещено юридическое лицо о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку извещение вручено лицу, полномочия которого должностным лицом административного органа не проверены. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании протокол поддержал, подтвердил, что не проверены полномочия лица, которому вручено извещение о дате, времени составления протокола об административном правонарушении. Также подтвердил доводы защитника о том, что на территории Магаданской области с 01 января 2023 года отсутствует акт высшего исполнительного органа – губернатора Магаданской области о необходимости указания в патенте наименования профессии.

Выслушав защитника, должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив их в совокупности, судья приходит к следующему.

Вменяя Обществу совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ должностным лицом, в качестве доказательств представлены: - протокол об административном правонарушении №095636 от 15 января 2024 года; - объяснительная записка от 15.01.2024 года; - актом проверки от 10.01.2024 года; - копия распоряжения УМВД России по Магаданской области №30 от 11.12.2023 года; - копия постановления от 23.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении ФИО2 к.; - копия письменных объяснений ФИО2 к. от 23.06.2023 года; - копия сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «Кулинар»; - выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Кулинар»; - сведения базы данных Сигналы в отношении ФИО2 к.; - сведения базы данных «Территория» в отношении ФИО2 к.; - копия постановления №095079 от 05.12.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Кулинар»; - учредительные документы ООО «Кулинар»; - копия приказа ООО «Кулинар» №13 от 01.11.2022 года; - копия должностной инструкции заместителя директора по управлению персоналом ООО «Кулинар» от 01.04.2020 года; - копия трудового договора №03 от 04.02.2023 года о принятии ФИО2 к. на должность фасовщика с 04.02.2023 года в ООО «Кулинар»; - письменные объяснения ФИО3 от 22.12.2023 года; - копия должностной инструкции начальника отдела кадров ООО «Кулинар»; - выписка Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 18.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечаний к статье 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В протоколе об административном правонарушении, должностное лицо, вменяя ООО «Кулинар» совершение административного правонарушения указывает, что ООО «Кулинар» в нарушение п.4.2 ст. 13, пункта 1 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ от 25.06.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» 23 июня 2023 года в 09 часов 15 минут в подвальном помещении супермаркета «Магадан», расположенного по адресу: <...>, ООО «Кулинар» допустило нарушение установленного порядка привлечения к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в допуске к осуществлению трудовой деятельности гражданки Республики Узбекистан Абдумухторовой Мухлисахон Назиржон кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве фасовщицы, тогда как в патенте серии 49 №2200162436 от 10.11.2022 года указана профессия – «продавец продовольственных товаров».

В соответствии с п.4.2 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В силу п.1 ст.13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Между тем, в соответствии с п.4.1 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ, особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан определяются статьями 13.2 - 13.7 настоящего Федерального закона.

Пунктом 16 ст. 13.3 Федерального закона №115-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

В случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Анализ указанной нормы приводит к выводу, что в случае, если на территории субъекта Российской Федерации отсутствует решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина, соответственно, иностранный гражданин на законных основаниях вправе работать по профессии не указанной в патенте.

На территории Магаданской области Постановлением губернатора Магаданской области №7-п от 20.01.2015 года установлена необходимость указания в патенте, выдаваемом иностранным гражданам на территории Магаданской области, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина.

Как следует из материалов дела, гражданка Узбекистана ФИО2 Мухлисахон Назиржон кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 10.11.2022 года получила патент 49 №2200162436 в котором указана профессия – «продавец продовольственных товаров».

В ходе проверки сотрудниками УВМ УМВД России по Магаданской области было установлено, что 23 июня 2023 года ФИО2 Мухлисахон Назиржон кизи, в подвальном помещении супермаркета «Магадан», расположенного по адресу: <...>, будучи работником ООО «Кулинар» на основании трудового договора №03 от 04.02.2023 года выполняла работу фасовщицы.

Между тем, Указом губернатора Магаданской области №198-у от 29 ноября 2022 года постановление губернатора Магаданской области №7-п от 20 января 2015 года признано утратившим силу. Данный указ вступил в законную силу с 01 января 2023 года и стал обязательным для применения на территории Магаданской области.

Иных актов губернатора Магаданской области о необходимости указания в патенте иностранных граждан наименования профессии до 23 июня 2023 года принято не было.

Согласно представленной в материалы дела информации базы данных ГИСМУ 04 июля 2023 года ФИО2 Мухлисахон Назиржон кизи обратилась с заявлением в УВМ УМВД России по Магаданской области с заявлением о внесении изменений в патент и указании в нем профессии фасовщик. Изменения в патент внесены.

Проанализировав совокупность вышеприведенных положений нормативно правовых актов в их взаимосвязи с нормами Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья приходит к выводу, что в силу требований ст. 13.3 КоАП РФ, и поскольку с 01 января 2023 года на территории Магаданской области отсутствовало решение губернатора Магаданской области о необходимости указания в трудовых патентах иностранных граждан наименования профессии, соответственно, 23 июня 2023 года гражданка Узбекистана ФИО2 Мухлисахон Назиржон кизи, несмотря на наличие патента с указанием профессии «продавец продовольственных товаров», могла осуществлять трудовую деятельность по иной, не поименованной в патенте профессии.

При этом, доводы должностного лица со ссылкой на письмо ГУВМ МВД России от 16 марта 2023 года о том, что если патент выдан иностранному гражданину до отмены решения высшего исполнительного органа субъекта Российский Федерации о необходимости указания в трудовых патентах иностранных граждан наименования профессии, данные иностранные граждане не вправе осуществлять иную, не указанную в патенте трудовую деятельность, судьей признаются необоснованными, поскольку такое толкование правовой ситуации, связанной с отменой постановления губернатора Магаданской области №7-п от 20 января 2015 года, поставит в неравное правовое положение иностранных граждан, оформивших трудовой патент до вынесения Указа губернатора Магаданской области №198-у от 29 ноября 2022 года, и иностранных граждан, оформивших трудовой патент после отмены постановления губернатора Магаданской области №7-п от 20 января 2015 года.

В этой связи, поскольку по состоянию на 23 июня 2023 года требований об указании в патенте наименования профессии не имелось, соответственно, в данном случае событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в действиях ООО «Кулинар» не усматривается.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из правовой позиции, изложенной в п. 13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствие с п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного прихожу к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кулинар» подлежит прекращению по основанию установленном п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В связи с изложенными обстоятельствами и приведенными основаниями для отмены постановления, иные доводы, изложенные в письменных возражениях, не могут повлиять на результат принятого решения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административным правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Кулинар» - прекратить по основанию установленному п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направить (вручить) копию настоящего постановления в ООО «Кулинар», в УВМ УМВД России по Магаданской области.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Магаданский городской суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья И.В. Черкасова