Решение № 2-124/2020 2-124/2020~М-6/2020 М-6/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-124/2020

<данные изъяты>

№ 2-124/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 18 февраля 2020 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего - судьи Завьяловой А.В.,

при секретаре – Ивановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-124/2020 по иску ФИО1 к Администрации г.Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным постановление № 750 от 02 июня 2008 года в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности восстановить в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет 23 августа 2004 года, о возложении обязанности заключить договор социального найма о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения, отвечающего требованиям действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным постановление Администрации г.Ялуторовска Тюменской области от 02.06.2008 № 750 «О постановке на учет. О снятии с учета. О признании молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления субсидии» в части снятия ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязании Администрации г.Ялуторовска Тюменской области восстановить ФИО1 и членов ее семьи Орлова А.Н., ФИО2 в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты постановки на учет - 23.08.2004; обязании Администрации г.Ялуторовска Тюменской области предоставить ФИО1 и членам ее семьи Орлову А.Н., ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям действующего законодательства.

Свои исковые требования мотивировала тем, что в 2004 году Сапьян. Н.А с составом семьи 3 человека, включая Орлова АН. (сын), ФИО2 (дочь), обратилась в Администрацию города Ялуторовска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. На момент принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 и члены ее семьи были зарегистрированы и проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Тюменской области от 02.06.2003 года №.

Постановлением Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 23.08.2004 № 849 «О постановке на учет, снятии с учета.» ФИО1 с составом семьи 3 человека, включая Орлова А.Н. (сын), ФИО2 (дочь), была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с прохождением военной службы по контракту 13.04.2007 Орлов А.Н. (сын ФИО1) был снят с регистрационного учета по месту жительства, с мая 2007 года он проходил военную службу по контракту, проживал в общежитии по меступрохождения военной службы, на учете в улучшении жилищных условий по месту прохождения военной службы не состоял. Поскольку Орлов А.Н. был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, постановлением Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 02.06.2008 № 750 «О постановке на учет. О снятии с учета. О признании молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления субсидии» ФИО1 и члены ее семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещений в связи с утратой оснований дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица могут быть признаны судом недействительными.

Из содержания указанных норм следует, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при совокупности обоих условий.

Постановление Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 02.06.2008 № 750 в части снятия ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является незаконным, нарушает права и законные интересы ФИО1 и членов ее семьи в связи с нижеследующим.

При вынесении оспариваемого постановления Администрация города Ялуторовска руководствовалась тем, что поскольку Орлов А.Н. был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, изменился состав семьи ФИО1, следовательно, изменился уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, на каждого члена семьи.

Вместе с тем при вынесении оспариваемого постановления Администрацией города Ялуторовска в части снятия ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не приняты во внимание положения Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно абзацу 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действующей на дату вынесения спорного постановления) за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.

Анализ приведённой нормы позволяет сделать вывод о том, что за указанными выше военнослужащими сохраняются жилые помещения, в которых они проживали до поступления на военную службу по контракту либо до поступления в военно-учебное заведение, на первые пять лет военной службы (что подтверждается судебной практикой: кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2019 № 67-КА19-12, постановлением Президиума Московского областного суда от 28.112007 № 789 по делу № 44г-З92 и др.).

Таким образом, с учетом положений абзаца 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» за Орловым А.Н. (сыном ФИО1) сохраняется право на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором он был зарегистрирован и проживал.

Следовательно, ФИО1 с составом семьи 3 человека незаконно была снята Администрацией города Ялуторовска с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, действия Администрации города Ялуторовска по снятию ФИО1 с составом семьи 3 человека с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях признаны нарушающими требования закона, следовательно, оспариваемое постановление Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 02.06.2008 № 750 «О постановке на учет. О снятии с учета. О признании молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления субсидии» в части снятия ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является незаконным и подлежит отмене.

В связи с нарушением прав и законных интересов ФИО1 и членов ее семьи, связанным с неправомерным снятием с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 была вынуждена обратиться в прокуратуру Тюменской области за защитой нарушенных прав. В соответствии с письмом Ялуторовской межрайонной прокуратуры от 30.10.2009 № 280Ж-2009, рассмотревшей заявление ФИО1 была проведена проверка, по результатам которой в адрес главы города Ялуторовска внесено представление об устранении нарушений закона с требованием восстановить ФИО1 в очереди и о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

06.11.2009 Ялуторовской межрайонной прокуратурой внесено представление № 280Ж-2009 об устранении нарушений закона, в соответствии с которым Администрацией города Ялуторовска должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, их способствующих. С учетом изложенного, внесенное Администрации города Ялуторовска представление об устранении нарушений закона от 06.11.2009 № 280Ж-2009 подлежит безусловному исполнению.

В нарушение требований пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Администрация города Ялуторовска не восстановила семью ФИО1 с составом семьи 3 человека на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку ею не была предоставлена по запросу Администрации города Ялуторовска справка о прохождении ее сыном Орловым А.Н. военной службы по контракту.

Таким образом, Администрацией города Ялуторовска допущено злоупотребление правом в части не исполнения требования о восстановлении ФИО1 и членов ее семьи в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что, в свою очередь, не может ограничивать права семьи ФИО1 и членов ее семьи на восстановление в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты постановки на учет с 23.08.2004 года, и нарушать восстановление справедливости.

В связи с чем, постановление Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 02.06.2008 № 750 «О постановке на учет. О снятии с учета. О признании молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления субсидии» в части снятия ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, должно быть признано незаконным, и администрация города Ялуторовска должна восстановить семью ФИО1 с составом семьи 3 человека с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты постановки на учет - 23.08.2004.

Свидетельством о государственной регистрации права Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Тюменской области от 02.06.2003г. № подтверждается, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

На основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска от 30.07.2019 № 8 распоряжением администрации города Ялуторовска Тюменской области от 21.08.2019 № 850-р «О признании многоквартирного жилого дома № по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный жилой дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с распоряжением Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 17.09.2019 № 917-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Ялуторовска от 21 августа 2019 № 850-р «О признании многоквартирного жилого дома № по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» определен срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № по <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, - до 01.09.2029 года.

Истец полагает, что вместе с тем, в силу разъяснений, изложенных в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Согласно решению Ялуторовского районного суда Тюменской области от 11.06.2019 по делу № 2а-63/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 20.11.2018г., и возложении обязанности по подготовке нового заключения, и по административному иску Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, а также ФИО1 к Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска Администрации города Ялуторовска Тюменской области, выразившееся в не проведении обследования многоквартирного жилого дома, возложении обязанности проведения обследования многоквартирного жилого дома и подготовке заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции была проведена судебная строительно-техническая экспертиза многоквартирного жилого дома № по улице <адрес>.

Заключением эксперта Омской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации от 25.04.2019 г549/3-4 ФБУ было установлено аварийное состояние дома, расположенного по адресу: <адрес>, в диапазоне физического износа 81-100%, так как стены отклонены от вертикали, перекрытия отклонены по горизонтали; жилой дом имеет крен, превышающий предельно допустимые значения, находится в аварийном состоянии и возможно его обрушение (обвал); дальнейшая эксплуатация жилого дома (и жилых помещений в нем) не является безопасной для проживающих в нем граждан; теплоизоляция (теплопроводность) жилого дома (и жилых помещений в нем) нарушена; стоимость приведения жилого дома (и жилых помещений в нем) в удовлетворительное состояние составит 93-120% от строительства нового аналогичного строения.

В связи с чем, условия проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья ФИО1 и членам ее семьи, следовательно, предоставление жилого помещения ФИО1 и членам ее семьи не может быть поставлено в зависимость от наличия срока отселения, установленного Администрацией города Ялуторовска.

В настоящее время ФИО1 и члены ее семьи Орлов А.Н. (сын), ФИО2 (дочь) проживают в жилом помещении, находящемся в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, который признан аварийным и подлежащим сносу. В собственности ФИО1 и члены ее семьи Орлов А.Н. (сын), иных жилых помещений, кроме занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не имеется. Полагает, что у администрации города Ялуторовска в силу п.1 ч. 2 ст.57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить ФИО1 и членам ее семьи Орлову А.Н., ФИО2 вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Пояснила, что в квартире по адресу: Тюменская <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности, в настоящее время зарегистрированы: она, ее сын Орлов А.Н. и дочь ФИО2 Фактически ее сын проходит службу по контракту с 2008 года по настоящее время; ранее он служил с 2006 года по срочной службе; в настоящее время женат (с ДД.ММ.ГГГГ года) и проживает с его семьей (жена, сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на сьемных квартирах в <адрес>. Пояснила, что не знает, имеется ли у ее сына временная регистрация по месту жительства в настоящее время, ранее временная регистрация у него была. Указала, что ее сын самостоятельно без уведомления матери 05.05.2007 года дистанционно снялся с регистрационного учета в указанной квартире и сразу зарегистрировался по месту службы <адрес>, поскольку ему положены какие-то льготы как военнослужащему. Сама она узнала, что сын выписался, только в 2009 году. Указала, что сын окончил там военное училище и стал служить, «полярки» у него заработаны, так как он там учился в школе. Пояснила, что дом, в котором находится ее квартира, признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение дома определено администрацией г.Ялуторовска - до 2029 года, потом устно ей было сказано, что расселят дом до декабря 2022 года. Однако, проживать в доме уже невозможно, поэтому истец и обратилась с иском в суд о предоставлении ей и ее семье (сын, дочь) жилого помещения на условиях социального найма с нормой площади по 18 кв.м на человека (по ныне действующей норме г.Ялуторовска). Указала, что ей неоднократно предлагался маневренный фонд, однако она отказалась, поскольку были предложены неприемлемые для нее помещения для проживания. Также пояснила, что ей не предлагался выкуп ее жилого помещения с предоставление иного жилого помещения взамен. Пояснила, что считает членами ее семьи в настоящее время: дочь и сына. Затруднилась пояснить, являются ли члены семьи ее сына (жена, сын) членами ее семьи тоже. Указала, что летом 2020 года сын возможно пойдет на пенсию и приедет с его семьей жить в <данные изъяты>. Пояснила, что ее дочь ФИО2 в настоящее время не замужем, детей не имеет, учится заочно в Горном институте в <данные изъяты>, работает и проживает в <адрес>. Затруднилась пояснить имеет ли ее дочь временную регистрацию по месту жительства в <данные изъяты>. Также затруднилась пояснить, в какую по номеру очередь ее нужно восстановить по состоянию на 23.08.2004г. Пояснила, что в 2008 году ее с Полиной сняли по общей очереди с № 1433. Указала, что ее дети не участвуют в настоящее время ни в каких социальных программах.

Представитель ответчика Администрации г.Ялуторовска Тюменской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на иск, согласно которого просят решение принять на усмотрение суда (Т.1, л.д.64). Суд признает неявку представителя ответчика, не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Третьи лица Орлов А.Н., ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, иск поддерживают (Т.5, л.д.39,40). Суд признает неявку третьих лиц, не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Выслушав истца, присутствующего в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования ФИО1 к Администрации г.Ялуторовска Тюменской области не подлежащими удовлетворению.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего.

Как установлено судом из исследованных материалов дела и не опровергнуто сторонами, 25 июля 2004 года ФИО1 обратилась с заявлением к Главе администрации г.Ялуторовска Тюменской области о принятии ее и ее семьи (сын ДД.ММ.ГГГГ.р., дочь ДД.ММ.ГГГГ.р.) на учет нуждающихся в жилой площади (Т.1, л.д.72), приложив к заявлению подтверждающие документы (Т.1, л.д.29-87).

27 июля было проведено обследование жилого помещения ФИО1, выявлено, что фактическая норма на человека 5,4 кв.м, составлен Акт обследования от 27 июля 2004 года (Т.1, л.д.28) и протокол № 7 от 27 июля 2004 года (Т.1, л.д.88-91).

Постановлением Администрации г.Ялуторовска Тюменской области № 849 от 23 августа 2004 года ФИО1 была принята Администрацией города Ялуторовска Тюменской области на учет нуждающихся в жилых помещениях. На момент постановки на учет состав семьи ФИО1 включал 3 человека (ФИО1, ее сын - Орлов Антон Николаевич и ее дочь - ФИО2) (Т.1, л.д.68).

На дату принятия на учет 23 августа 2004 года ФИО1 проживала в принадлежащей ей на праве собственности жилом помещении - квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью - <данные изъяты> кв.м. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о регистрации права № от 02 июля 2003 года (Т.1, л.д.24), выпиской из ЕГРН от 07 июля 2018 года (Т.1, л.д.45), выпиской из ЕГРН от 01 февраля 2019 года (Т.1, л.д.188-192). В качестве основания возникновения права собственности ФИО1 на жилое помещение указано решение мирового судьи судебного участка № 1 по г.Ялуторовску от 16 апреля 2003 года (Т.1, л.д.86).

02 июня 2008 года, в соответствии с постановлением Администрации города Ялуторовска Тюменской области за № 750, ФИО1 была снята с учета, в составе 2 человека, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, согласно приложения № 3 к постановлению (Т.1, л.д.69-71).

Основанием для снятия ФИО1 с учета послужило изменение места жительства ее сына - Орлова А.Н., снявшегося с регистрационного учета 05 мая 2007 года, что подтверждается данными паспорта Орлова А.Н. (Т.1, л.д.151-152).

В этой связи, на ФИО1 и ее дочь ФИО2 стало приходиться более учетной нормы площади жилого помещения, и они были сняты с учета нуждающихся в жилом помещении, что подтверждается протоколом № 6 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Ялуторовска Тюменской области (Т.1, л.д.100-104).

При этом, ФИО1 была уведомлена Администрацией г.Ялуторовска Тюменской области 25 апреля 2004 года о том, что вопрос о ее снятии с учета нуждающихся будет рассматриваться общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации г.Ялуторовска Тюменской области – 13 мая 2008 года (Т.1, л.д.99).

09 ноября 2009 года в Администрацию города Ялуторовска Тюменской области поступило представление об устранении нарушений закона от 06 ноября 2009 года за № 280Ж-2009, внесенное Ялуторовским межрайонным прокурором Тюменской области (Т.1, л.д.107). В данном представлении прокурор указал на незаконность снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу (абзац 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Как следует из ответа Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 07 декабря 2009 года за № 3655 на указанное представление прокурора: Орлов А.Н. – ДД.ММ.ГГГГ года рождения не состоял на городской очереди нуждающихся в жилом помещении, состояла его мать ФИО1, он находился в составе ее семьи, поэтому из списков нуждающихся в жилых помещениях он не исключался. По заявлению и запросу ОУФМС России по Мурманской области <данные изъяты> 05 мая 2007 года Орлов А.Н. снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес>. В связи с изменением места жительства Орлова А.Н., изменился состав семьи ФИО1 и в связи с утратой оснований, дающих право ФИО1 на получение жилого помещения по договору социального найма (состав семьи ФИО1 - 2 человека, дом не признавался аварийным, общая площадь квартиры - <данные изъяты> кв.м.), она была снята с городской очереди нуждающихся в жилых помещениях (постановление Администрации г. Ялуторовска от 02.06.2008 года № 750). После снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, только через год - 15 июля 2009 года ФИО1 предоставила справку № 82 от 07 июля 2009 года из войсковой части № 3636 <данные изъяты> о том, что ее сын находится на службе в вышеуказанной войсковой части, причем находится на службе с 16 января 2009 года, то есть после того, как выехал из <данные изъяты> на иное постоянное место жительства» (Т.1, л.д.108-110).

Как установлено судом из исследованных материалов дела и не опровергнуто сторонами, 22 ноября 2011 года в Администрацию города Ялуторовска от ФИО1 поступило заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории «малоимущие граждане», из которого следовало, что у нее изменился состав семьи (с двух человек на три человека) (Т.1, л.д.114-оборот).

По результатам рассмотрения данного заявления ФИО1 была признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, что подтверждается делом по обращению ФИО1 (Т.1, л.д.113-198), а также постановлением Администрации г.Ялуторовска Тюменской области № 1522 от 07 декабря 2011 года (Т.1, л.д.155-оборот).

Постановлением Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 26 сентября 2019 года за № 337 (Т.1, л.д.215) в соответствии с протоколом заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации г.Ялуторовска Тюменской области от 26 сентября 2019 года за № 27 (Т.1, л.д.214), ФИО1 была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ в связи с утратой статуса малоимущего гражданина согласно информации Межрайонного управления социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) Департамента социального развития Тюменской области, что подтверждается письмом от 17 сентября 2019 года, полученным в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия (Т.1, л.д.213). Уведомление о снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещения от 30 сентября 2019 года за № 4643 (Т.1, л.д.216) было получено ФИО1 лично под роспись 30 сентября 2019 года.

Как пояснила ФИО1 постановление Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 26 сентября 2019 года за № 337 ею в рамках настоящего дела не оспаривается.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

2. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, основанием для снятия ФИО1 02 июня 2008 года с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении послужила утрата ею оснований, дающих право на получение жилого помещения в соответствии с п.3 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.

ФИО1 фактически не соглашается и оспаривает постановление Администрации г.Ялуторовска Тюменской области от 02 июня 2008 года № 750 «О постановке на учет. О снятии с учета. О признании молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления субсидии» в части снятия ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (Т.1, л.д.69-71) и просит обязать Администрацию г.Ялуторовска Тюменской области восстановить ФИО1 и членов ее семьи Орлова А.Н., ФИО2 в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты постановки ее на учет постановлением Администрации г.Ялуторовска Тюменской области № 849 от 23 августа 2004 года (Т.1, л.д.68).

Суд полагает, что избранный истцом ФИО1 способ защиты нарушенного права, путем оспаривания исключения ее сына из состава членов ее семьи, по тому основанию, что он 05 мая 2007 года снялся с регистрационного учета по месту жительства как военнослужащий и зарегистрировался по месту его службы, к восстановлению нарушенного права не приведет.

Более того, самостоятельно Орлов Антон Николаевич за период с 02 июня 2008 года по настоящее время не оспаривал постановление Администрации г.Ялуторовска Тюменской области от 02 июня 2008 года № 750 «О постановке на учет. О снятии с учета. О признании молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления субсидии», доказательств иного суду не представлено.

При этом, суд исходит из того, что не усматривает допущение каких-либо нарушений со стороны Администрации г.Ялуторовска Тюменской области при вынесении постановления от 02 июня 2008 года № 750, при это исходит из следующего.

Согласно абзацу одиннадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу.

Анализ приведенной нормы из буквального ее толкования позволяет сделать вывод о том, что законодатель в качестве одной из гарантий военнослужащих на жилище установил, что за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что в период нахождения на учете с 23 августа 2004 года по 02 июня 2008 года в качестве нуждающихся в жилом помещении состав семьи ФИО1 изменился, а именно, в результате снятия 05 мая 2007 года с регистрационного учета и выезда из квартиры сына истца – Орлова А.Н. и регистрацией его по новому месту жительства на постоянной основе с добровольным волеизъявлением на это.

В этой связи, истец оказалась обеспечена жилым помещением площадью свыше учетной нормы (на момент вынесения оспариваемого постановления – 15 кв.м на человека), а значит, утратила право состоять на учете в качестве нуждающейся вместе с ее дочерью.

В настоящее время, дети истца являются совершеннолетними и должны защищать свои права самостоятельно путем выражения собственного волеизъявления по поводу снятия их учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом, как установлено судом из исследованных материалов дела и подтверждено истцом, сын истца с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время состоит в браке, имеет несовершеннолетнего ребенка, своей семье проживает и работает в <адрес>. В период с 18 сентября 2009 года по 17 сентября 2014 года Орлов А.Н. имел временную регистрацию по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством № 343 (Т.1, л.д.153).

При этом, истцом и третьими лицами не представлено в материалы дела доказательств отсутствия временной регистрации Орлова А.Н. и ФИО2 по иному месту жительства в настоящее время.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления, сын истца – Орлов А.Н. фактически был зарегистрирован и проживал в <адрес>. Сведений о том, что Орлов А.Н. был обеспечен служебным жильем на момент вынесения оспариваемого постановления и позднее, истцом и третьими лицами суду не представлено.

При этом, как установлено судом из исследованных материалов дела и пояснений истца, Орлов А.Н. фактически с 25 ноября 2006 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части 3644 <данные изъяты>, дислоцированной на постоянной основе в <данные изъяты> (район Крайнего Севера), что подтверждается справкой войсковой части 3644 от 14 февраля 2020 года (Т.5, л.д.58).

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации обязательным условием отнесения супруга собственника жилого помещения, а также его детей и родителей к членам семьи собственника жилого помещения является их совместное проживание.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители данного собственника, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником в качестве членов его семьи.

Из изложенного следует, что обеспечение жилым помещением при перемене места жительства указанной категории граждан (как военнослужащих, так и членов их семей) осуществляется при их совместном проживании.

При этом, Орлов А.Н. не проживает длительное время совместно с матерью в г<данные изъяты>, не ведет с ней общего хозяйства и не имеет совместного бюджета, доказательств иного суду не представлено.

В этой связи, суд полагает, что регистрация Орлова А.Н. в жилом помещении по адресу: <адрес>, в период с 23 июня 2010 года по настоящее время, при фактическом постоянном проживании Орлова А.Н. по иному адресу, не свидетельствует о том, что он продолжает оставаться членом семьи ФИО1

Поскольку по истечении пятилетнего срока после окончания военно-учебного заведения Орлов А.Н. в квартиру, принадлежащую матери на праве собственности, обратно не вселился, а продолжил проходить военную службу в других населенных пунктах, законных оснований для продолжения отнесения Орлова А.Н. к членам семьи собственника жилого помещения истца не имеется.

Таким образом, требование ФИО1 об обязании Администрации г.Ялуторовска Тюменской области предоставить ФИО1 и членам ее семьи Орлову А.Н., ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям действующего законодательства, с учетом нормы по г.Ялуторовску Тюменской области – по 18 кв.м на каждого человека, суд полагает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу, что в период нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении состав семьи ФИО1 изменился, в результате снятия с регистрационного учета и выезда из квартиры 05 мая 2007 года ее сына Орлова А.Н., истец стала обеспечена жилым помещением площадью свыше учетной нормы, а значит, утратила право состоять на учете в качестве нуждающейся.

Как установлено судом из исследованных материалов дела и текста искового заявления, на основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений города Ялуторовска от 30 июля 2019 года № 8 распоряжением администрации города Ялуторовска Тюменской области от 21 августа 2019 № 850-р «О признании многоквартирного жилого дома № по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный жилой дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (Т.1, л.д.259-260).

В соответствии с распоряжением Администрации города Ялуторовска Тюменской области от 17 сентября 2019 года № 917-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Ялуторовска от 21 августа 2019 № 850-р «О признании многоквартирного жилого дома № по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» определен срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № по <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, - до 01 сентября 2029 года (Т.1, л.д.35-36).

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, могут также обеспечиваться в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным постановление № 750 от 02 июня 2008 года в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности восстановить в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет 23 августа 2004 года, о возложении обязанности заключить договор социального найма о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения, отвечающего требованиям действующего законодательства – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 25 февраля 2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.В. Завьялова