Решение № 2-1560/2018 2-1560/2018~М-1536/2018 М-1536/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-1560/2018

КОПИЯ

Дело №2-1560/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2018 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Остольской Л.Б.,

при секретаре Белоногове В.Ю.,

с участием истца (представителя третьего лица ФИО1 ) ФИО2, ее представителя ФИО3, действующей на основании доверенности 70 АА 0987840 от 01.03.2017, срок действия три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Октябрьского района г. Томска о признании нанимателем жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО2 обратилась в Октябрьский районный суд г. Томска с исковым заявлением к Администрации Октябрьского района г. Томска, в котором просит признать ФИО2 нанимателем по договору социального найма квартиры ..., расположенной по адресу: ....

В обоснование исковых требований указано, что ... умерла мать истца - Б, которая была зарегистрирована и проживала по адресу: .... Данная квартира была предоставлена Б на основании ордера, который не сохранился. В данную квартиру истец вселялась совместно с матерью. До настоящего времени истец проживает и зарегистрирована по указанному адресу, при этом, лицевой счет до настоящего времени оформлен на мать истца. ФИО2 обратилась в Администрацию Октябрьского района г. Томска с заявлением о заключении договора социального найма на указанную квартиру, но в заключении договора было отказано. В письме от 04ю04ю2018 в качестве основания отказано указано, что жилое помещение по адресу: ... не является объектом муниципальной собственности. Между тем, согласно постановлению Администрации г. Томска от 11.03.2001 № 128 «Об утверждении перечней объектов, передаваемых в муниципальную собственность», квартира по адресу: ... была передана в муниципальную собственность г. Томска. После передачи жилого дома в муниципальную собственность, договор социального найма на жилое помещение не заключался. Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 26.06.2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 в лице законного представителя ФИО2, Муниципальное образование «Город Томск» в лице Администрации г. Томска.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное образование «Город Томск» в лице Администрации г. Томска, представитель ответчика Администрации Октябрьского района г. Томска, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, при этом представитель Администрации Октябрьского района г. Томска представил письменный отзыв на исковое заявление.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Истец, также являясь представителем третьего лица ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в нем основании, указав, что в спорную квартиру с матерью вселилась в 1998 году. В 2016 году мать истца умерла. Мать пыталась приватизировать квартиру, но у нее не получилось по причинам, неизвестным истцу. В настоящее время в квартире проживает истец и ее дочь ФИО1 У ФИО2 в собственности имеется квартира, расположенная по адресу: ..., приобретенная в ипотеку, при этом, истец проживает по двум адресам, периодически проживает с дочерью в спорной квартире на ул. ..., в данной квартире находятся их вещи. Коммунальные платежи по спорной квартире оплачиваются в полном объеме. В дальнейшем намерена приватизировать спорную квартиру.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании пояснила, что спорная квартира отсутствует в реестре муниципальной собственности, но по документам спорная квартира числится на балансе администрации. Эта квартира предоставлялась матери истца, имеющий статус беженца. Миграционной службой. Лицевой счет за наем выставляется для оплаты. Факт проживания истца и законность его вселения никем не оспорены. Истец периодически проживает в спорной квартире, несет бремя ее содержания.

Из письменного отзыва представителя ответчика Администрации Октябрьского района г. Томска следует, что согласно сведениям о зарегистрированном праве собственности по состоянию на 03.09.1998, выданным Томским отделением Восточно-сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация» жилое помещение по адресу: ... принадлежит на праве собственности Миграционной службе Томской области на основании договора купли-продажи от 10.05.1998. Занимаемое истцом жилое помещение не является собственностью Муниципального образования «Город Томск», не состоит в реестре муниципальной собственности, а также на учете в Администрации Октябрьского района. Таким образом, администрация района не обладает полномочия наймодателя в отношении данного жилого помещения, не вправе принимать решения о признании кого-либо нанимателем этого помещения, а также заключать договор социального найма. Полагают, что Администрация Октябрьского района г. Томска является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Выслушав участников процесса, допросиВ свидетеля, исследовав письменные материалы по делу, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца исходя из следующего.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу частей 1, 2 статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 года N 3-П нормы части второй статьи 54 признаны соответствующими Конституции РФ, за исключением положения об "установленном порядке" (как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки), признанного неконституционным.

Из материалов дела следует, что 08.09.1998 года на основании ордера Администрации Ленинского и Октябрьского района г. Томска Б в составе семьи из двух человек (ФИО2 – дочь) предоставлена на условиях найма квартира по адресу: ....

Согласно положениям ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что Б являлась нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: ..., что подтверждается, счетами-извещениями на оплату коммунальных платежей за декабрь 2017 года, февраль 2018 года, копией финансового лицевого счета.

Бумерла 03.02.2016, что подтверждается свидетельством о смерти <...> от 05.02.2016.

ФИО2 приходится дочерью Б, что подтверждается свидетельством о рождении <...> от 09.10.1986

Из справки, выданной ООО «УК «ЖЭК № 30» следует, что квартиросъемщиком является Б, в квартире также зарегистрированы ФИО2, ФИО1

Указанное обстоятельство также подтверждается исследованной в судебном заседании копией финансового лицевого счета.

Свидетель А в судебном заседании пояснила, что мать истца ее сестра, истец - племянница. После начала в Таджикистане военных действий, сестра с дочерью приехала в г. Томск в качестве беженцев, где ей и ее дочери была предоставлена квартира.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что квартира, расположенная по адресу: ... предоставлена Б на основании договора социального найма, в качестве члена семьи нанимателя в данную квартира вселена ФИО2, которая после смерти продолжила проживать в указанной квартире, неся бремя содержания указанного жилого помещения.

Объем прав нанимателя и членов его семьи предусмотрен нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, изложенными в ст. ст. 67, 69-72, 81-82 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

В силу п. 2 ст. 672 ГК РФ проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

Согласно ст. 686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними.

В соответствии с ч. 2 ст. 686 ГК РФ, если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

В силу ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Таким образом, договор социального найма жилого помещения в случае смерти нанимателя или выбытия его из жилого помещения продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

Из письма из Администрации Октябрьского района г. Томска № 160 от 04.04.2018 следует, что общественная комиссия по жилищным вопросам при Администрации Октябрьского района г. Томска ... рассмотрела обращение ФИО2 о заключении договора социального найма на квартиру ... расположенную по адресу: ... и оставила его без удовлетворения, поскольку данное жилое помещение не является объектом муниципальной собственности.

Согласно сообщению Отдела по учету и распределению жилой площади Администрации Октябрьского района г. Томска № 355 от 22.06.2018 спорная квартира отсутствует на учете в Администрации Октябрьского района г. Томска.

В соответствии с ответом из Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области № ТУ-2400 от 29.07.2016 ФИО2 отказано в оформлении квартиры ... в частную собственность в связи с отсутствием сведений об указанной квартире в реестре федерального имущества, право собственности Российской Федерации на квартиру не зарегистрированы. Указанная квартира приобретена Миграционной службой Томской области по договору купли-продажи от 10.04.1998. Указом Президента РФ от 17.05.2000 № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» принято решение об упразднении Федеральной миграционной службы Российской Федерации. Федеральная миграционная служба России была ликвидирована.

Обстоятельство ликвидации Федеральной миграционной службы России по Томской области также подтверждается, в том числе, ответом на запрос суда из Межрайонной ИФНС России № 7 по Томской области № 03-1-30/1402дсп от 18.07.2018.

На основании распоряжения Департамента по управлению государственной собственностью Администрации Томской области № 125от 13.12.2001 жилищный фонд, принадлежащий Федеральной миграционной службе России в связи с проведением ликвидационных процедур передан в том числе в собственность г. Томска.

Постановлением Мэра г. Томска № 128 от 11.03.2001 утвержден перечень предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность г. Томска. Так, из перечня к указанному постановлению следует, что 1-комнатная квартира ... передана в муниципальную собственность г. Томска.

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № 70/029/013/2016-1793 от 25.05.2016 следует, что информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - квартиру, расположенную по адресу: ... отсутствуют, кроме того отсутствуют сведения о правопритязании, заявленных в судебном порядке права требования, аресты (запрещения).

Данное обстоятельство также подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 1, подпункту 5 пункта 2 статьи 6, пункту 1 статьи 29 ранее действовавшего Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание и использование муниципального жилищного фонда, отнесенного к составу муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения, т.е. вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, для решения которых органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

В соответствии с первоначальной редакцией статьи 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежит приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится. Указанная статья в действующей редакции предусматривает, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-I) и приложения 3 к названному постановлению жилищный и нежилой фонд, расположенный на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, и находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением 3 к Постановлению N 3020-I.

Согласно пункту 9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. N 114-рп (далее - Положение N 114-рп) и действовавшего до 12 июня 2006 г., для передачи объектов в муниципальную собственность города (кроме городов районного подчинения), района (кроме районов в городах) соответствующий Комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов, в который могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением 3 к Постановлению N 3020-I.

После утверждения перечня Советом народных депутатов города, района, он представляется для проверки в соответствующий комитет по управлению имуществом республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа.

Объекты, полностью соответствующие требованиям приложения 3 к Постановлению N 3020-I, подлежат передаче в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрации перечня.

В соответствии с пунктом 10 Положения N 114-рп в случае, если в установленные законодательством сроки не было принято решение Совета народных депутатов по объектам, передаваемым в муниципальную собственность городов, районов, административно-территориальных образований, документом, подтверждающим право собственности на указанные объекты до момента их внесения в соответствующий реестр, является зарегистрированный перечень объектов с учетом внесенных в них изменений в соответствии с названным положением.

Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан, включая право на приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, которое является производным от их статуса нанимателя жилого помещения.

Вышеприведенные доказательства свидетельствуют о наличии у истца и членов ее семьи права пользования обозначенным жилым помещением на условиях социального найма.

Отсутствие спорной квартиры в реестре муниципального имущества само по себе не может служить основанием для лишения гражданина права на заключение договора социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Администрации Октябрьского района г. Томска о признании нанимателем жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Признать ФИО2 нанимателем на условиях социального найма жилого помещения, квартиры, расположенной по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья подпись Л.Б. Остольская

Копия верна.

Судья: Л.Б. Остольская

Секретарь: В.Ю. Белоногов

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал находится в деле № 2-1560/2018 Октябрьского районного суда г. Томска.