Решение № 2А-226/2019 2А-226/2019~М-213/2019 М-213/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-226/2019

Дело № 2а-226/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 августа 2019 г. с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре Вайзингер М.В.,

с участием представителя административного истца администрации МО «Турочакский район» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика – начальника отдела – старшего судебного пристава Турочакского РОСП УФССП по Республике Алтай ФИО2,

помощника прокурора Турочакского района Республики Алтай Боронова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО «Турочакский район» к начальнику отдела – старшему судебному приставу Турочакского РОСП УФССП по Республике Алтай ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Турочакский район» обратилась в суд с настоящим административным иском мотивируя тем, что судебным приставом-исполнителем Турочакского РОСП УФССП по Республике Алтай ФИО2 на основании возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Турочакский район» исполнительного производства №-ИП, на предмет исполнения – об обязании принять меры по организации сбора и вывоза отходов, рекультивации земельного участка с кадастровым номером № (гражданское дело № 2-358/2018), ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № в размере <данные изъяты> рублей. Основанием для вынесения данного постановления явилось не исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Администрацией МО «Турочакский район» после вынесения ДД.ММ.ГГГГ Турочакским районным судом Республики Алтай указанного выше решения, из резервного фонда выделены денежные средства на исполнение решений судов и прочих расходов. После предоставленной ДД.ММ.ГГГГ определением Турочакского районного суда Республики Алтай отсрочки исполнения решения, администрация МО «Турочакский район» посредством МКУ «ДХУ» организовала работы по сбору и вывозу мусора, а также рекультивации земельного участка с кадастровым номером №. В июне текущего года финансовый отдел администрации МО «Турочакский район» сообщал в Министерство финансов Республики Алтай о потребности в финансовых средствах для исполнения судебных решений. После предоставления данных средств, в июле 2019 г. были заключены договоры об оказании услуг с ИП <данные изъяты> по сбору и вывозу мусора, а также рекультивации земельного участка в <адрес>. Административный истец полагает, что им были приняты все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа и просит суд – освободить администрацию МО «Турочакский район» от взыскания исполнительского сбора по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя Турочакского РОСП УФССП по Республике Алтай ФИО2, на основании возбужденного исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в отношении администрации МО «Турочакский район» в пользу взыскателя Прокуратуры Турочакского района Республики Алтай, по исполнительному листу, выданному Турочакским районным судом Республики Алтай по делу № 2-358/2018.

Определением суда от 31.07.2019 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, Турочакский РОСП УФССП России по Республике Алтай.

Представитель административного истца – администрации МО «Турочакский район» ФИО3 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик, представитель Турочакского РОСП УФССП России по Республике Алтай – начальник Турочакского РОСП УФССП России по Республике Алтай ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме, дополнительно пояснил, что доказательств того, что исполнение требований исполнительного документа в срок, указанный для добровольного исполнения, было невозможным вследствие объективных и не зависящих от должника причин, администрацией МО «Турочакский район», не предоставлено.

Помощник прокурора Турочакского района Республики Алтай Боронов А.М. в судебном заседании полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что администрацией МО «Турочакский район» непредставлено доказательств неисполнения требований исполнительного документа по независящим от должника причинам.

Представитель административного соответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв на административный иск не направил, об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в его отсутствие, не просил.

В силу ч. 2 ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с изложенным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного и не явившегося представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай.

Заслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, помощника прокурора Турочакского района Республики Алтай, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из приложенных к заявлению материалов и материалов исполнительного производства №-ИП следует, что решением удовлетворены исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай. Администрация МО «Турочакский район» обязана, в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по организации сбора и вывоза отходов на земельном участке с кадастровым номером №; в течение 140 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №.

Решение суда не обжаловано и 06.12.2018 вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ взыскателю, судом, выдан исполнительный лист серии ФС №, который направлен для принудительного исполнения и, ДД.ММ.ГГГГ, Турочакским РОСП УФССП России по Республике Алтай в отношении должника – администрации МО «Турочакский район» возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Указанное постановление получено должником и, ДД.ММ.ГГГГ, в Турочакский районный суд Республики Алтай направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда, в Турочакский РОСП УФССП России по Республике Алтай заявление об отложении исполнительных действий.

Определением Турочакского районного суда Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ данное заявление удовлетворено, администрации МО «Турочакский район» предоставлена отсрочка исполнения решения № 2-358/2018 на срок до 01.06.2019. Определение суда не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Турочакского РОСП УФССП России по Республике Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство приостановлено по 01.06.2019.

Распоряжением главы МО «Турочакский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ДХУ» обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить сбор и вывоз отходов на земельном участке с кадастровым номером № и в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести рекультивацию земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ДХУ» в лице директора заключило договор с ООО <данные изъяты> на предмет оказания услуг в <адрес> по буртовке ТБО трактором Т-130 на срок по ДД.ММ.ГГГГ. Выполнение работ подтверждается актом приемки.

ДД.ММ.ГГГГ финансовый отдел администрации МО «Турочакский район» обратился в Министерство финансов Республики Алтай с заявлением о потребности в денежных средствах для исполнения судебных решений (сообщение №). Сведений об удовлетворении запроса к заявлению не приложено.

Заместителем начальника Турочакского РОСП УФССП России по Республике Алтай ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Турочакский район» направлено требование, которым установлен семидневный срок для исполнения требований исполнительного листа № 2-358/2018. Получение данного требования представителем администрации МО «Турочакский район» не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Турочакского РОСП УФССП России по Республике Алтай произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> Республики Алтай. По результатам осмотра составлен акт совершения исполнительских действий, согласно которого, на дату осмотра, должником, требования исполнительного документа в полном объеме, не исполнены. Сбор и вывоз мусора произведен частично, осуществляется посредством производства работ МКУ «ДХУ», на сегодняшний день работы продолжаются. К акту совершения исполнительских действий приложены фотографии о наличии мусора на земельном участке и производстве работ по его сбору и вывозу.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Турочакский район» за №, в Турочакский РОСП УФССП России по Республике Алтай направлено заявление об отложении исполнительских действий в связи с направлением в Турочакский районный суд Республики Алтай заявления об отсрочке исполнения решения по делу № 2-358/2018.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Турочакский район» заключен договор № с ИП <данные изъяты>. на предмет ликвидации несанкционированных свалок в <адрес> с использованием собственной техники и ГСМ, срок исполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выполнение работ подтверждается актом приемки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Турочакский район» заключен договор № с ИП <данные изъяты> на предмет ликвидации несанкционированных свалок в <адрес> с использованием собственной техники и ГСМ, срок исполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выполнение работ подтверждается актом приемки от ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичный договор заключен ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Турочакского РОСП УФССП России по Республике Алтай вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Турочакский район» исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Определением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено, должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-358/2019 по 1 сентября 2019 г.

Согласно п. 72 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией МО «Турочакский район» в установленный судебным приставом-исполнителем срок, требования исполнительного документа по гражданскому делу № 2-358/2019, не исполнены, в связи с чем, оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, не имеется. При этом, должником принимаются меры к исполнению требований исполнительного документа в полном объеме, в связи с чем, суд считает возможным снизить размер исполнительского сбора до <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> руб. - 1/4).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 112, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации МО «Турочакский район», удовлетворить частично.

Уменьшить размер подлежащего взысканию с должника МО «Турочакский район» исполнительского сбора на <данные изъяты> рублей по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя Турочакского РОСП УФССП России по Республике Алтай, вынесенному в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Турочакским районным судом Республики Алтай по гражданскому делу № 2-358/2018.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 9 августа 2019 г.

Судья К.В. Албанчинова