Решение № 2А-572/2017 2А-572/2017~М-531/2017 М-531/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-572/2017

Дело № 2а-572/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Г.В.,

при секретаре Губановой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Тихвинского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к

администрации муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области

об обязании провести мероприятия по очистке земель от захламления,

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, в котором просит обязать административного ответчика провести не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда мероприятия по очистке земель от захламления отходами вновь образованной несанкционированной свалки отходов, размещенной на территории Горского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области, <данные изъяты> Горского участкового лесничества Тихвинского лесничества Филиала ЛОГКУ «Ленобллес», на площади <данные изъяты> м.кв, объемом <данные изъяты> м. куб.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе рейдового осмотра территории Тихвинского района Ленинградской области, Тихвинского лесничества филиала ЛОГКУ «Ленобблес», проведенной ЛОГКУ «Государственная экологическая инспекция, установлено, что на территории Горского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области, <данные изъяты> Горского участкового лесничества Тихвинского лесничества Филиала ЛОГКУ «Ленобблес», выявлена вновь образованная несанкционированная свалка отходов, визуально на площади <данные изъяты> м.кв, объемом <данные изъяты> м. куб. Собственника отходов установить не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Несанкционированная свалка расположена на землях муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области. Ненадлежащее исполнение Администрацией возложенных на нее законом обязанностей по очистке земельного участка от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30 марта 199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Прокурор направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 30).

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью от ДД.ММ.ГГГГг. №, направил заявление о признании иска, в котором указал, что признание иска носит добровольный характер, последствия признания иска ему известны и понятны (л.д. 31).

Представитель заинтересованного лица ЛОГКУ «Государственная экологическая инспекция» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. № №, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Инспекции (л.д. 28).

Заинтересованное лицо Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области о причинах неявки своего представителя суд не уведомило.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05 августа 1988 года, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Положениями ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ч.3 ст. 14 данного закона указано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст.1 Областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 607-ст, несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п. 18 ч. 2 ст. 30 устава муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области к полномочиям Администрации относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, вновь образованная свалка отходов расположена на территории муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, <данные изъяты> (л.д. 20).

Наличие свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного суд полагает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, административный иск прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание административным ответчиком администрацией муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области административного иска Тихвинского городского прокурора Ленинградской области.

Административный иск Тихвинского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земель от захламления отходами вновь образованной несанкционированной свалки отходов, размещенной на территории Горского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области, <данные изъяты> Горского участкового лесничества Тихвинского лесничества Филиала ЛОГКУ «Ленобблес», на площади <данные изъяты> м.кв, объемом <данные изъяты> м.куб.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Тихвинского городского суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, прокурором в тот же срок и тем же порядком может быть подано апелляционное представление.

Судья __________________Андреева Г.В.