Решение № 2А-219/2020 2А-219/2020(2А-3648/2019;)~М-2911/2019 2А-3648/2019 М-2911/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-219/2020

Дело №2а-219/2020
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 15 января 2020 года

Ленинский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего Пашковой А.Н.,

при секретаре Райс А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации города Челябинска о признании незаконным уведомления Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением (л.д. 10-27), уточнив исковые требования (л.д. 77-79) к Администрации г. Челябинска о признании незаконным уведомления Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности, указав в обоснование что являются долевыми сособственниками земельного участка, с кадастровым номером № и жилого дома, общей площадью 43,9 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. Земельный участок был выделен под жилой дом, который находился в собственности граждан на основании договора об отчуждении домостроений от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок имеет категорию - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для эксплуатации индивидуального жилого дома. На данном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, построенный в 1948 году, то есть до утверждения генерального плана города Челябинска. Однако при обращении ФИО1 с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Челябинска было выдано уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома на земельном участке в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур К.3.2. (основные улицы в застройке). Данное уведомление истцы полагают незаконным и просят обязать Администрацию г. Челябинска к повторному рассмотрению.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивали в полном объеме, поясняли, что с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на территории принадлежащего им земельного участка обратилась только ФИО1 Истцы указали что планировали строительство нового объекта - жилого дома в пределах принадлежавшего им земельного участка, о чем и было составлено уведомление, поскольку имеющийся на земельном участке жилой дом не соответствует их потребностям.

Представитель административных истцов ФИО3 в судебном заседании просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме, пояснила что в настоящее время административные истцы повторно обратились в Администрацию г. Челябинска с уведомлением о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в ответ на которое получено вновь уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии параметров Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» - земельный участок частично расположен в зоне инженерной и транспортных инфраструктур. Представитель истцов настаивала на том, что поскольку право собственности на жилой дом и земельный участок возникло у истцов до принятия Правил землепользования, то у них сохранилось право на строительство или реконструкцию жилого дома в пределах принадлежащего им земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112), являясь одновременно предстапвителем заинтересованного лица Комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска, в судебном заседании с исковыми требования не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила письменный отзыв (л.д. 115-118), указала, что земельный участок истцов расположен в зоне инженерной и транспортных инфраструктур К.3.2. - зоны основных улиц в застройке. Согласно документации по планировке территории, утвержденной Постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № в Ленинском районе г. Челябинска на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрено размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> полностью расположен в территориальной зоне К.3.2. Обжалуемое уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ было выдано законно и обоснованно, на основании норм действующего законодательства.

Суд, заслушав пояснения административных истцов, представителя административных истцов, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования ФИО1 и ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено исходя из следующего.

Требования ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, 1. если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2. размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3. уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок (п.п. 1, 2, 3 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. ст. 18, 19, 20 Градостроительного кодекса РФ в полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов входит принятие документов территориального планирования, к которым относятся Правила землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, ФИО2 и ФИО5 заключен договор мены, по условиям которого к ФИО1, ФИО2 перешли в равных долях земельный участок и жилой дом, находящихся по адресу: <адрес>, а в собственность ФИО5 перешло 2/5 доли земельного участка и жилого дома, находящихся по адресу: <адрес> (л.д. 31-33).

В договоре мены прямо указано на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером №, право на который перешло истцам имеет целевое назначение - для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Истцы ФИО1, ФИО2 являются долевыми сособственниками по 1/2 доли в праве на земельный участок, общей площадью 810 +/- 10 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 87-89), а также долевыми сособственниками по 1/2 доли в общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 43.9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Технические документы содержат сведения о постройке указного дома в ДД.ММ.ГГГГ году.

Жилой дом расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, что следует из пояснений истцов, не оспаривается со стороны ответчика и подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости (л.д. 85-86).

Как следует из копии межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-52), акта установления и согласования границ земельного участка (л.д. 53), выкопировки из генерального плана от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54, 55), земельный участок с кадастровым номером №, выделен, его границы определены и согласованы, и впоследствии он передан правопредшественнику истцов ФИО5, которому на тот период времени принадлежал на праве собственности жилой дом, расположенный в пределах данного земельного участка.

Решением Ленинского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, принятым по исковому заявлению ФИО5 к Главному упралению архитектуры и градостроительства г. Челябинска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, установлено, что земельный участок, на котором располагался жилой дом, принадлежащий ФИО5 по адресу <адрес>, находится в «красных линиях» проектируемой улицы (л.д. 67-69).

Судебным решением признано незаконным решение Главного управления архитектуры и градостроительства г. Челябинска о невозможности оформления земельного участка в собственность бесплатно и принято решение об обязании к передаче земельного участка, указав на то обстоятельство, что земельный участок был выделен ранее для эксплуатации земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от своего имени единолично подано в Комитет градостроительства и архитектуры <адрес> уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 38-42).

Следует отметить, что вопреки доводам стороны истцов о необходимости реконструкции и большой степени износа принадлежащего им жилого дома, ими составлено уведомление именно о планируемом строительстве нового объекта - двухэтажного жилого дома высотой 10 метров с площадью застройки 94,6 кв.м. (л.д. 41).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Челябинска выдано оспариваемое уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, а именно указано на то, что земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур К.3.2. (основные улицы в застройке). В соответствии с ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не распространяются в границах территорий общего пользования. Размещение объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено в границах данной зоны. Согласно документации по планировке территории, утвержденной Постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в границах: <адрес>, <адрес><адрес>» на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрено размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН и сделок с ним, собственниками земельного участка с кадастровым номером № являются ФИО1, ФИО2 Уведомление подано только от одного собственника земельного участка - ФИО1 Уведомление подается от всех собственников земельного участка (л.д. 28-30).

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п не оспорено истцами, чей земельный участок в настоящее время находится в зоне размещения объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

Уже в ходе судебного разбирательства в связи с повторным направлением уведомления о планируемом строительстве нового объекта - жилого дома, направленного уже от имени обоих сособственников земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Челябинска административным истцам ФИО1, ФИО2 выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, а именно указано на то, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденным Решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок частично расположен в зоне инженерной и транспортных инфраструктур К.3.2. (основные улицы в застройке). В соответствии с ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не распространяются в границах территорий общего пользования. Размещение объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено в границах данной зоны (л.д. 110).

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № не оспаривается истцами в настоящем судебном разбирательстве.

Кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером № площадью 810 +/- 10 кв.м., указывает на категорию земель - земли населенных пунктов, и вид разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома, земельный участок расположен по адресу: <адрес> (л.д. 56-58), равно как и жилой дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки, принадлежащий истцам (л.д. 59-66).

Из ответа Комитета градостроительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 следует, что в соответствии с Генеральным планом г. Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> размещен в функциональной зоне «Жилые территории». По сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером № полностью находится в территориальной зоне 03 19 12 К.3.2 (зоны инженерной и транспортной инфраструктур (зоны основных улиц в застройке)) Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденных решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившим силу отдельных решений Челябинской городской Думы. Согласно ч. 3 решения для каждой зоны установлены градостроительные регламенты, которые определяют виды разрешенного, вспомогательного и условно разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах одной территориальной зоны. Но, согласно п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Так как данный земельный участок полностью расположен в границах установленных красных линий, на территории общего пользования, то градостроительные регламенты для территориальной зоны 03 19 12 К.3.2. на него не распространяются (л.д. 106, 107-108).

Согласно информации, предоставленной Комитетом градостроительства и архитектуры г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией г. Челябинска выдано уведомление ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объект индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, так как земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортных инфраструктур К.3.2 (основные улицу в застройке). Согласно документации по планировке территории, утвержденной Постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в границах: <адрес>», на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрено размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Уведомление подано только от одного собственника земельного участка - ФИО1 На территории г. Челябинска разработаны правила землепользования и застройки утвержденные решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года № 37/13. Согласно представленному уведомлению индивидуальный жилой дом полностью расположен в территориальной зоне К.3.2. Размещение объектов индивидуального жилищного строительства в данной территориальной зоне не предусмотрено (л.д. 120-121).

В градостроительном плане земельного участка подготовленном на основании заявления ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 810 кв.м. расположен в двух территориальных зонах: зоне инженерной и транспортной инфраструктур К.3.2 (улично-дорожная сеть) - основные улицы в застройке, действие градостроительного регламента не распространяется и общественно-долевой зоне Б.1 (многофункциональной), действие градостроительного регламента не распространяется (л.д. 122-131).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено в п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом в силу п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абз. 2 п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абз. 2 п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно решения Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы» установлены основные виды разрешенного использования для территориальной зоны К.3.2 - зоны основных улиц в застройке:

- улично-дорожная сеть (12.0.1);

- коммунальное обслуживание (3.1);

- предоставление коммунальных услуг (3.1.1);

- благоустройство территории (размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов) (12.0.2);

- связь (6.8);

- оказание услуг связи (3.2.3);

- обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1);

- стоянки транспорта общего пользования (7.2.3);

- обеспечение внутреннего правопорядка (8.3).

Вспомогательные виды разрешенного использования: нет.

Условно разрешенные виды использования: нет.

Градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ также разработан на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Челябинск» от ДД.ММ.ГГГГ №. Зонирование территории - это составная часть Генерального плана и Правил землепользования и застройки, являющихся действующими нормативными правовыми актами.

Важным является то обстоятельство, что ФИО1 обратилась в Администрацию г. Челябинска с уведомлением о строительстве нового объекта недвижимости - индивидуального жилого дома, а не о реконструкции жилого дома для эксплуатации которого в судебном порядке и был ранее предоставлен земельный участок правопредшественнику истцов ФИО5 на основании судебного решения, установившего такую необходимость вне зависимости от расположения земельного участка в пределах «красных линий».

Защита права собственника жилого дома путем предоставления ему земельного участка, на которую в настоящее время ссылается сторона истцов, не равнозначна обстоятельствам нового жилищного строительства.

Поскольку в отношении земельного участка административных истцов установлено зонирование, которое не допускает использование земельного участка для целей строительства нового объекта - жилого дома, то уведомление Администрации г. Челябинска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, дано в соответствии с действующим нормативным правовым актом - Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Челябинск» от 09 октября 2012 года №37/13 и нормами Градостроительного кодекса РФ.

Более того, Администрацией г. Челябинска правомерно указано на отсутствие заявления от сособственника земельного участка ФИО2 При этом в ходе судебного разбирательства сторона истцов не отрицала, что с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома обратилась ФИО1 единолично, при том что право собственности на земельный участок зарегистрировано за двумя лицами.

В связи с чем, требования административных истцов ФИО1, ФИО2 к Администрации города Челябинска о признании незаконным уведомления Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности, суд находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации города Челябинска о признании незаконным уведомления Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Ленинский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий А.Н. Пашкова