Постановление № 5-131/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 5-131/2019

<...>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 мая 2019 года г. Лангепас

Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Кучинский К.А.,

с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, помощника прокурора г. Лангепаса Лодягина Г.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении Частного учреждения профессионального образования Автошкола «За рулем», <данные изъяты><персональные данные>

<данные изъяты><персональные данные>

Прокуратурой города Лангепаса во исполнение задания прокуратуры Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от <дата><...> на основании решения <...> от <дата> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в Частном учреждении профессионального образования Автошкола «За рулем» (далее ЧУПО Автошкола «За рулем», Учреждение).

Проверкой установлено, что ЧУПО Автошкола «За рулем» осуществляет образовательную деятельность по вышеуказанному адресу на основании лицензии <данные изъяты><персональные данные> с грубыми нарушениями лицензионных требований. В нарушение подпункта «6» п. 6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, обеспечение образовательной деятельности не соответствует нормам и требованиями. В нарушение п. 5.1 Приказа Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» (далее по тексту - Образовательная программа»), а также образовательной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» на момент проверки в организации отсутствовали в необходимом количестве автомобильные аптечки первой помощи (приобретены в ходе проверки), а также манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) для отработки приемов сердечно - легочной реанимации. Кроме того, проведение практических занятий по предмету «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии» предполагает обучению наложения повязок при ожогах, оказание первой помощи при получении травм при кровопотере, повреждении конечностей. За период 2016-2019 год ЧОПУ Автошкола «За рулем» в качестве расходных материалов не приобретались бинты, салфетки, лейкопластырь,что указывает на ненадлежащее проведение практических занятий.

В соответствии с условиями осуществления образовательной программы категории «В» предусмотрено наличие 8 транспортных средств, из расчета 1 мастер производственного обучения на автомобиль. В ЧУПО Автошкола «За рулем» трудоустроено 3 мастера производственного обучения, которые осуществляют деятельность по обучению вождению транспортных средств на 4 автомобилях.

Таким образом, в ЧУПО Автошкола «За рулем» нарушены требования подпункта «б» п. 6 Положения в части исполнения требований к наличию материальной базы при осуществлении образовательной деятельности.

Проверкой установлено, что в нарушение п.п. «д» п. 6 Положения в ЧУПО Автошкола «За рулем»» педагогическую деятельность по обучению вождению осуществляют лица, не соответствующие предъявляемым законодательством требованиям. Так, мастера производственного обучения ФИО3, ФИО4, ФИО5 в нарушение ст. 331 ТК РФ допущены к педагогической деятельности без предоставления сведений об отсутствии судимости.

Согласно образовательной программы условием ее выполнения является наличие 8 транспортных средств, из расчета 1 мастер производственного обучения на автомобиль. В нарушение условий программы в ЧУПО Автошкола «За рулем» трудовую деятельность в качестве мастеров производственного обучения осуществляют 3 работника и 2 лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, которые привлечены образовательной организацией на основании гражданско-правовых договоров. Однако услуги, оказываемые индивидуальными предпринимателями, не соответствуют требованиям, предъявляемым к образовательной деятельности.

Согласно образовательной программы обучения время работы одного учебного транспортного средства при обучении вождению составляет 7,2 часа, в связи с необходимым прохождением медицинских осмотров, а также проведением инструктажей по технике безопасности и техническому осмотру автомобилей. В нарушение данных требований ИП ФИО6 <дата> проведено 11 уроков вождения продолжительностью 1 час, <дата> - 10 уроков вождения продолжительностью 1 час, <дата> - 10 уроков вождения продолжительностью 1 час, <дата> - 10 уроков вождения продолжительностью 1 час, ИП ФИО7 <дата> - 11 уроков вождения продолжительностью 1 час, <дата> - 10 уроков вождения, <дата> - 10 уроков вождения продолжительностью 1 час, <дата> - 10 уроков вождения продолжительностью 1 час, <дата> - 10 уроков вождения продолжительностью 1 час. При условии, что места начала занятия определялись по договоренности с обучающимися и находились в разных частях города, а также необходимости проведения подготовительных мероприятий фактически занятия по вождению осуществлялись менее предусмотренного программой астрономического часа. Аналогичные нарушения допущены при осуществлении трудовой функции мастерами производственного обучения ЧУПО Автошкола «За рулем». Так, мастером производственного обучения ФИО8 <дата> в течение рабочего дня осуществлено подряд 10 учебных занятий по вождению, <дата> - 10 занятий, <дата> - 10 занятий, <дата> - 9 занятий, <дата>-9 занятий. Аналогичные нарушения допущены мастерами производственного обучения ФИО4 (<дата> - 10 занятий, <дата> - 10 занятий, <дата> - 10 занятий), ФИО5 (<дата> - 10 занятий).

В нарушение п.21.1 ПДД оригиналы документов, подтверждающих право обучения вождению транспортного средства инструкторов и привлеченных для этой цели индивидуальных предпринимателей, хранятся в ЧУПО автошкола «За рулем» и отсутствуют у лиц, осуществляющих обучение вождению.

В нарушение подпункта «з» п. 6 Положения при осуществлении педагогической деятельности в ЧУПО Автошкола «За рулем» отсутствуют безопасные условия обучения. Проверкой установлено, что лица, осуществляющие обучение вождению, а также лица, обучающиеся вождению, не проходили необходимых медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований, что представляет опасность для жизни и здоровья обучающихся. В Учреждении в качестве мастеров производственного обучения трудовую функцию осуществляют 3 работника ФИО5, ФИО4, ФИО3, трудовая функция которых связана с управлением транспортными средствами, однако данные работники обязательного психиатрического освидетельствования не проходили.

Кроме того, при осуществлении образовательной деятельности к управлению транспортными средствами допущены лица, не прошедшие обязательного медицинского освидетельствования. В учебной группе <...> допущены ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 ФИО21 Кроме того, п. 27 Приказа Минздравсоцразвития России от <дата><...>н предусмотрено, что для работников, деятельность которых связана с управлением транспортными средствами, предусмотрено не реже 1 раза в 2 года прохождение обязательного медицинского освидетельствования. Обязательное освидетельствование не пройдено мастерами производственного обучения ФИО5, ФИО4, ФИО3

В нарушение Приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» в ЧУПО Автошкола «За рулем» на 129 путевых листах, оформленных за период январь - февраль 2019 года, отсутствовала обязательная отметка о прохождении предрейсового и послерейсвого медецинского осмотра. Согласно актам выполненных работ по договору с организацией, проводящей данные осмотры, за январь - февраль 2019 года осуществлено 80 предрейсовых осмотров, то-есть, на систематической основе водители допускались к управлению транспортным средством при обучении вождению без обязательного медицинского осмотра.

В нарушение подпункта «г» п. 6 Положения образовательная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «А», «В», «С» в ЧУПО Автошкола «За рулем» не отвечает требованиям, установленным приказом Минобрнауки России от 19.10.2017 № 1016 в части отсутствия обязательного обучения по оформлению документов о дорожно-транспортном происшествии без участия сотрудников полиции, а также сведений об устройстве вызова экстренных оперативных служб в правил работы с ним.

Таким образом, ЧУПО Автошкола «За рулем» до <дата> при осуществлении образовательной деятельности грубо нарушены лицензионные требования, предусмотренные п.п. «б», «д», «з» п. 6 Положения, ответственность за нарушения которых предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 вину в совершенном правонарушении в части выявленных нарушений, пояснил, что выявленные нарушения устранены, в настоящее время никаких нарушений нет. Манекен на момент проверки в Учреждении имелся, п.п. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательное деятельности не нарушался, что подтверждается измененной образовательной программой.

Помощник прокурора г. Лангепаса Лодягин Г.В. просил признать Учреждение виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку нарушения имели место, устранение нарушений в добровольном порядке не свидетельствует об отсутствии таковых на момент проверки.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, пунктами 6 и 7 которого установлены требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

Понятие грубого нарушения, в соответствии с примечанием к части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Подпункт «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности предусматривает наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Установлено, что ЧУПО Автошкола «За рулем» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии <данные изъяты><персональные данные> и действует на основании Устава от 2015.

В результате проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, было установлено, что в ЧОПУ Автошкола «За рулем» нарушены положения подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Пунктом 5.1. раздела V Приложения № 2, утв.Приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408, установлено, что организационно-педагогические условия реализации Примерной программы должны обеспечивать реализацию Примерной программы в полном объеме, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся. Для определения соответствия применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям и способностям обучающихся организация, осуществляющая образовательную деятельность, проводит тестирование обучающихся с помощью соответствующих специалистов или с использованием аппаратно-программного комплекса (АПК) тестирования и развития психофизиологических качеств водителя. Теоретическое обучение проводится в оборудованных учебных кабинетах с использованием учебно-материальной базы, соответствующей установленным требованиям.

Проведение практических занятий по предмету «первая помощь при дорожно-транспортном происшествии» (п. 3.1.4 раздела III Приложения № 2 «Примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», утв. Приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408) предполагает обучению наложения повязок при ожогах, оказание первой помощи при получении травм при кровопотере, повреждении конечностей.

Учреждению вменяется то, что в нарушение п. 5.1 раздела V указанного выше Приложения № 2, а также положений образовательной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», на момент проверки в организации отсутствовали в необходимом количестве автомобильные аптечки первой помощи (приобретены в ходе проверки), а также манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) для отработки приемов сердечно - легочной реанимации. За период 2016-2019 год ЧОПУ Автошкола «За рулем» в качестве расходных материалов не приобретались бинты, салфетки, лейкопластырь, что указывает на ненадлежащее проведение практических занятий (Таблица 13).

В судебном заседании установлено, что на момент проверки манекен взрослого пострадавшего в Учреждении имелся, что подтверждается актом приема-передачи в безвозмездное пользование от <дата>, товарной накладной от <дата>. Указание в постановлении на то, что Учреждением за период 2016-2019 годы не приобретались бинты, салфетки, лейкопластырь, также опровергается представленными в суд авансовыми отчетами. Таким образом, указанные нарушения не нашли своего подтверждения.

Автомобильные аптечки первой помощи частично были приобретены в ходе проверки в количестве 6 штук (товарный чек от <дата>), две аптечки приобретены после окончания проверки (товарный чек от <дата>).

Условиями осуществления Образовательной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» в ЧУПО Автошкола «За рулем» (Раздел VI) предусмотрено наличие 8 транспортных средств, из расчета 1 мастер производственного обучения на автомобиль.

Проведенной проверкой установлено, что в ЧУПО Автошкола «За рулем», в нарушение указанных выше условий образовательной программы, трудоустроено 3 мастера производственного обучения, которые осуществляют деятельность по обучению вождению транспортных средств на 4 автомобилях. Данное нарушение Учреждением также устранено.

Изложенные выше обстоятельства подтверждают нарушение Учреждением требований подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Вместе с тем, данные нарушения устранены Учреждением в добровольном порядке до рассмотрения дела судом.

Подпункт «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионные требования к наличию в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В ходе проверки прокуратурой г. Лангепаса было установлено, что в нарушение требований, установленных подпунктом «д» пункта 6 указанного выше Положения, педагогическую деятельность по обучению вождению осуществляют лица, несоответствующие предъявляемым законодательством требованиям.

Так, мастера производственного обучения ФИО8, ФИО4, ФИО5 в нарушение ст. 331 ТК РФ допущены к педагогической деятельности без предоставления сведений об отсутствии судимости.

В судебном заседании представителем Учреждения представлены справки об отсутствии судимости на указанных выше лиц, соответственно данное нарушение на момент рассмотрения дела также устранено.

Согласно образовательной программы Учреждения условием ее выполнения является наличие 8 транспортных средств, из расчета 1 мастер производственного обучения на автомобиль. В нарушение условий программы в ЧУПО Автошкола «За рулем» трудовую деятельность в качестве мастеров производственного обучения осуществляют 3 работника и 2 лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, которые привлечены образовательной организацией на основании гражданско-правовых договоров. Услуги, оказываемые индивидуальными предпринимателями, не соответствуют требованиям, предъявляемым к образовательной деятельности.

Также, в соответствии с образовательной программой Учреждения время работы одного учебного транспортного средства при обучении вождению составляет 7,2 часа, в связи с необходимым прохождением медицинских осмотров, а также проведением инструктажей по технике безопасности и техническому осмотру автомобилей.

В нарушение данных требований ИП ФИО6 <дата> проведено 11 уроков вождения продолжительностью 1 час, <дата> - 10 уроков вождения продолжительностью 1 час, <дата> - 10 уроков вождения продолжительностью 1 час, <дата> - 10 уроков вождения продолжительностью 1 час, ИП ФИО7 <дата> - 11 уроков вождения продолжительностью 1 час, <дата> - 10 уроков вождения, <дата> - 10 уроков вождения продолжительностью 1 час, <дата> - 10 уроков вождения продолжительностью 1 час, <дата> - 10 уроков вождения продолжительностью 1 час. При условии, что места начала занятий определялись по договоренности с обучающимися и находились в разных частях города, а также необходимости проведения подготовительных мероприятий, фактически занятия по вождению осуществлялись менее предусмотренного программой астрономического часа.

Аналогичные нарушения допущены мастерами Учреждения при осуществлении ими трудовой функции. Так, мастером производственного обучения ФИО8 <дата> в течении рабочего дня осуществлено подряд 10 учебных занятий по вождению: <дата> - 10 занятий, <дата> - 10 занятий, <дата> - 9 занятий, <дата>-9 занятий, ФИО4: <дата> - 10 занятий, <дата> - 10 занятий, <дата> - 10 занятий, ФИО5: <дата> - 10 занятий.

Кроме того, в нарушение п. 21.1 Правил дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, лица, обучающие вождению не имели при себе оригиналов документов, подтверждающих право обучения вождению транспортным средством.

Устранение Учреждением нарушений положений подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности подтверждается представленными путевыми листами и табелями учета рабочего времени.

Подпункт «3» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионные требования к наличию у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

В Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников включены работы связанные с управлением наземными видами транспорта (п. 27 Перечня, приложение № 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011№ 302н).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Согласно п. 3 данных Правил обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <дата><...>.

Работники, деятельность которых связана с управлением транспортом, включены в указанный Перечень.

В результате проведенной проверки выявлено, что в нарушение подпункта «3» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ в <данные изъяты><персональные данные> отсутствуют безопасные условия обучения, выразившиеся в том, что лица, осуществляющие обучение вождению, а также лица, обучающиеся вождению, не проходили необходимых медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований, что представляет опасность для жизни и здоровья обучающихся.

Установлено, что в ЧУПО Автошкола «За рулем» в качестве мастеров производственного обучения трудовую функцию осуществляют 3 работника ФИО5, ФИО4, ФИО3 Трудовая функция данных сотрудников связана с управлением транспортными средствами, однако данные работники обязательного психиатрического освидетельствования не проходили.

Кроме того, при осуществлении образовательной деятельности к управлению транспортными средствами допущены лица, не прошедшие обязательного медицинского освидетельствования.

В учебной группе <...> допущены ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО24, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21

Пунктом 27 Приказа Минздравсоцразвития России от <дата><...>н для работников, деятельность которых связана с управлением транспортными средствами, предусмотрено не реже 1 раза в 2 года прохождение обязательного медицинского освидетельствования. В нарушение вышеуказанных положений обязательное освидетельствование не пройдено мастерами производственного обучения ФИО5, ФИО4, ФИО3

В нарушение Приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» в ЧУПО Автошкола «За рулем» на 129 путевых листах, оформленных за период январь - февраль 2019 года, отсутствовала обязательная отметка о прохождении предрейсового и послерейсвого медецинского осмотра.

Согласно актам выполненных работ по договору с организацией, проводящей данные осмотры, за январь - февраль 2019 года осуществлено 80 предрейсовых осмотров.

Таким образом, за период январь - февраль 2019 года на систематической основе водители допускались к управлению транспортным средством при обучении вождению без обязательного медицинского осмотра.

Указанные нарушения также устранены Учреждением, о чем свидетельствуют представленные счета на оплату предрейсовых медицинских осмотров водителей, акты сдачи-приемки по договору на проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей, заключения комиссии по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников ЧУПО Автошкола «За рулем», медицинскими заключениями как на работников Учреждения, так и на обучающихся.

Кроме того, в постановлении прокурора г. Лангепаса о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в результате проведенной проверки было выявлено нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, в частности, образовательная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категорий «А», «В», «С» в Учреждении не отвечает требованиям,установленным приказом Минобрнауки России от 19.10.2017 № 1016 в части отсутствия обязательного обучения по оформлению документов о дорожно-транспортном происшествии без участия сотрудников полиции, а также сведений об устройстве вызова экстренных оперативных служб и правил работы с ним.

Данное нарушение не нашло в судебном заседании своего подтверждения, поскольку Учреждением представлены приказ № 6-од от 12.12.2017 г. о внесении изменений в программы профессиональной подготовки и переподготовки водителей транспортных средств и выписка из образовательной программы с изменениями, где содержится такой пункт как «Страхование, оформление документов о дорожно-транспортном происшествии без участия уполномоченных на то сотрудников полиции».

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об осуществлении Учреждением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть о наличии в действиях Учреждения признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина Учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: Решением о проведении проверки <...> от <дата>, свидетельством о постановке ЧУПО Автошкола «За рулем» на учет в налоговом органе от <дата>, лицензией на осуществление образовательной деятельности от <дата>, <...>, свидетельством о государственной регистрации от <дата>, Уставом учреждения 2015 года, выпиской из ЕГРЮЛ, Образовательной программой Учреждения, информацией по группам, договором на оказание медицинских услуг от <дата>, счетом на оплату по договору от <дата>, актами сдачи-приемки выполненных работ, по договору от <дата>, договорами оказания возмездных услуг, от <дата>, талонами заказчиков к путевым листам, личными карточками работников и иными материалами.

Вместе с тем, все выявленные в ходе проверки и подтвержденные в судебном заседании нарушения в полном объеме устранены Учреждением в добровольном порядке до рассмотрения дела судом.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины законным представителем юридического лица в части выявленных нарушений, подтвержденных в судебном заседании, добровольное устранение нарушений как в ходе проверки, так и до рассмотрения дела судом. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение может устанавливаться за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом того, что ЧУПО Автошкола «За рулем» впервые привлекается к административной ответственности, нарушения в полном объеме устранены, ввиду отсутствия какого-либо ущерба, иных негативных последствий, с учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, судья полагает возможным применить положения ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ и назначить Учреждению наказание в виде административного предупреждения, что обеспечит достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 3.4, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Частное учреждение профессионального образования Автошкола <данные изъяты><персональные данные> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти дней.

Судья К.А. Кучинский