Решение № 2А-288/2023 2А-288/2023~М-308/2023 М-308/2023 от 26 декабря 2023 г. по делу № 2А-288/2023

Дело --а-287/2023

УИД --RS0011-01-2023-000784-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеенковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Маскальцовой В.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу аварийных домов, расположенных в с. Мазаново Мазановского района Амурской области по адресам: --, --; возложении обязанности осуществить снос аварийных домов, произвести ликвидацию строительного мусора с земельных участков,

установил:

Прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществись снос аварийных домов, ликвидировать строительный мусор с земельных участков, в обоснование которых указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о сносе расселенных аварийных домов, в ходе которой выявлены нарушения закона. Администрация Мазановского сельсовета, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. Установлено, что в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года жилые дома, расположенные в с. Мазаново Мазановского района Амурской области по адресам: --, пер. Химовский, -- признаны аварийными и подлежавшим сносу, до настоящего времени не снесены в связи с отсутствием финансирования. Указанные дома принадлежат на праве собственности администрации Мазановского сельсовета --. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Мазановского сельсовета --, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийных домов, расположенных в -- по адресам: -- (кадастровый --), -- (кадастровый --), -- (кадастровый --); возложить на администрацию Мазановского сельсовета -- обязанность осуществить снос указанных аварийных домов, а также произвести ликвидацию строительного мусора с земельных участков, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Мазановского районного суда Амурской области от 21 декабря 2023 года административные дела по указанным административным искам объединены в одно производство.

В письменном отзыве на заявленные требования представитель административного ответчика - администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1 сообщает об опубликовании в периодическом печатном издании общественно-политической газете Мазановского района «Знамя труда» 3 ноября 2022 года и размещении на официальном сайте Мазановского района объявления для выявления желающих осуществить снос жилых домов, признанных непригодными к проживанию вследствие чрезвычайной ситуации, но заявлений от претендентов произвести снос спорных домов не поступило.

В письменном отзыве на заявленные требования представитель заинтересованного лица - администрации Мазановского района Амурской области ФИО2 указала, что в действиях администрации Мазановского сельсовета отсутствуют признаки бездействия в решении вопроса о сносе аварийного жилья, поскольку Мазановским сельским Советом народных депутатов принято решение от 10.08.2022 года №32 «Об утверждении типового положения о сносе жилых зданий, находящихся в муниципальной собственности Мазановского сельсовета, признанных непригодными для проживания в результате чрезвычайных ситуаций», согласно которому жилые дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, могут сносить только юридические лица, индивидуальные предприниматели, главы крестьянско-фермерский хозяйств. На снос домов по адресам: --, --, заявлений не поступало. Информация о сносе жилых зданий, признанных непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, на безвозмездной основе Мазановской сельской администрацией неоднократно была опубликована в периодическом печатном издании - Мазановской районной общественно-политической газете Мазановского района «Знамя труда», размещено на официальном сайте Мазановского района на странице Мазановский сельсовет.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители административного ответчика - администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области, заинтересованного лица - администрации Мазановского района Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконным решений, действий (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Согласно ст.ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) на основании заключения межведомственной комиссии по результатам обследования и оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одной из целей охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения земель и почв, а также иного негативного воздействия на земли и почвы. В целях охраны земель собственники и землепользователи земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по сохранению почв и защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, а также по ликвидации последствий такого загрязнения; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.п. 6, 8, 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», ст. 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные нормы права закреплены в п.п. 3, 6, 20 п. 1 ст. 4 Устава Мазановского сельсовета.

При этом под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов.

Кроме того, исходя из норм действующего законодательства, можно сделать вывод о том, что собственник жилого дома, признанного непригодным для проживания, не может использовать его по назначению и обязан прекратить его эксплуатацию, в том числе принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, путем осуществления демонтажа (сноса) жилого дома, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда осуществляются на безвозмездной основе на основании Положения о сносе жилых зданий, находящихся в муниципальной собственности Мазановского сельсовета, признанных непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного решением Мазановского сельского Совета народных депутатов от 10.08.2022 № 32.

В судебном заседании установлено, что в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года жилые дома, расположенные в с. Мазаново Мазановского района Амурской области по адресам: --, --, признаны аварийными и подлежащими сносу, что подтверждается актами обследования от 02.09.2019 года № 65, от 02.09.2019 года № 68, от 22.10.2019 года № 517 и заключениями к ним.

На основании договоров безвозмездного отчуждения жилого помещения (жилого помещения и земельного участка на котором оно расположено) от 10.02.2020 года № 3, от 18.09.2020 года № 18, от 17.07.2020 года № 11 указанные жилые дома и земельные участки под ними вышеназванные собственники безвозмездно передали, а администрация Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области приняла в муниципальную собственность.

Спорные жилые дома в настоящее время расселены, право муниципальной собственности на них в установленном порядке зарегистрировано за муниципальным образованием «Мазановский сельсовет» Мазановского района Амурской области.

Согласно выпискам из ЕГРН, дома, расположенные в с. Мазаново Мазановского района Амурской области по адресам: -- (кадастровый --), -- (кадастровый --), -- (кадастровый --), принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию «Мазановский сельсовет» Мазановского района Амурской области.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией Мазановского сельсовета от 01.12.2023 года № 83, от 18.12.2023 года № 294, 295, 296, до настоящего времени расселенные аварийные дома не снесены в связи с отсутствием финансирования, на снос домов по адресу --, --, заявлений не поступало.

В результате прокурорской проверки установлено, что до настоящего времени указанные расселенные аварийные жилые дома не снесены, находятся в неудовлетворительном состоянии, на земельные участки и в сами жилые помещения имеется беспрепятственный доступ.

Принимая во внимание, что разрушение жилых домов, образование в них и на прилегающих земельных участках несанкционированных свалок создают угрозу возникновения пожароопасной ситуации, а отсутствие ограничения доступа посторонних лиц на указанные объекты создает условия для совершения противоправных действий, реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества, а также может способствовать проведению террористических актов на указанных объектах и в отношении близлежащих объектов, вместе с тем действенных мер по осуществлению сноса таких жилых домов администрация Мазановского сельсовета, реализующая полномочия собственника, не принимает, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о размещении объявлений с целью привлечения лиц, желающих осуществить снос аварийных жилых домов, суд, учитывая период времени, прошедший с даты расселения жилых домов и объем проделанной органом местного самоуправления работы в этом направлении, признает не свидетельствующими о принятии администрацией Мазановского сельсовета исчерпывающих мер по организации сноса расселенных аварийных домов.

Бездействие административного ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые могут оказаться рядом с домами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором района требований о признании незаконным бездействия администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области, выразившегося в непринятии мер по сносу спорных аварийных домов и возложении обязанности осуществить их снос и ликвидацию строительного мусора с земельных участков под ними.

В силу положений ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает, необходимым определить срок для исполнения решения суда - 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу аварийных домов, расположенных в с. Мазаново Мазановского района Амурской области по адресам: --, пер. Химовский, --; возложении обязанности осуществить снос аварийных домов, произвести ликвидацию строительного мусора с земельных участков, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по сносу аварийных домов, расположенных в -- по адресам: -- (кадастровый --), -- (кадастровый --), -- (кадастровый --).

Возложить обязанность на администрацию Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>) осуществить снос аварийных домов, расположенных в -- по адресам: -- (кадастровый --), -- (кадастровый --), -- (кадастровый --), а также произвести ликвидацию строительного мусора с земельных участков после сноса указанных домов, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Матвеенкова

Решение в окончательной форме принято 18 января 2024 года