Решение № 2-2489/2019 2-2489/2019~М-1151/2019 М-1151/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-2489/2019

Дело № 2-2489/2019 20 июня 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

судьи Муравлевой О.В.,

при секретаре Башиловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу к Обществу с ограниченной ответственность «ЖИЛКОМСЕРВИС» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу обратились в суд с иском к ответчику ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» об обязании совершить определенные действия и просят:

1)обязать ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, допускаемые в процессе управления многоквартирным домом и оказания коммунальных услуг потребителям по адресу<адрес> а именно:

- устранить нарушения Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", пп. «д» п. 3, пп. «а», «в» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354: обеспечить подачу жильцам жилого дома по адресу<адрес>, холодной и горячей воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01» по химическому составу.

представить в территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах результаты лабораторных исследований по химическому составу холодной и горячей воды, подаваемой потребителям жилого дома по адресу: <адрес>, выполненных после реализации комплекса мероприятий по обеспечению подачи потребителям холодной и горячей воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09.

2)обязать ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Также просят взыскать с ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 рублей (л.д. 5-11).

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала, поскольку ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» до настоящего времени предписание от 19.02.2018 года № Ю78-06-05-48-18 об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до 19.058.2018 года не исполнили, что было зафиксировано в акте проверки от 15.06.2018 года № 78-06-05-398-18 и протоколе об административном правонарушении от 21.06.2018 № Ю 78-06-05-398-18. Постановлением мирового судьи судебного участка № 70 Санкт-Петербурга от 17.07.2018 по делу № 5-930/2018-70 ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» признано виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в невыполнении в установленный срок предписания от 19.02.2018 № Ю78-06-05-48-18, в связи с наличием нарушений ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» интересов неопределенного круга лиц обратились в суд с настоящим иском. Также просила определить ответчику срок для выполнения решения суда.

Ответчик – ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд представитель не явился, представили письменный отзыв (л.д. 101-103), из которого усматривается, что, ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» исковые требования признает в полном объеме, а также, что часть работ по исполнению предписания выполнены. Просили дело рассматривать в отсутствие представителя.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно постановлению Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 г. № 154 Федеральная служба находится в подчинении Правительства РФ, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории города Санкт-Петербурга служба представлена Управлением Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу.

В соответствии с п. 8.19, п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года N 751, Управление имеет право предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Из материалов дела усматривается, что Общество с ограниченной ответственность «ЖИЛКОМСЕРВИС» является зарегистрированной в установленном порядке коммерческой организацией. Ответчик осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в частности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, и предоставлению коммунальных услуг.

В процессе осуществления своей деятельности Общество должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства, в том числе законодательства о защите прав потребителей.

В период с 07.02.2018 года по 19.02.2018 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах в отношении ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» проведена внеплановая выездная проверка.

Административным органом в ходе проведения внепланового мероприятия по контролю было установлено, что ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» допустило нарушение законодательства в области защиты прав потребителей, в части предоставления потребителям коммунальных услуг надлежащего качества, а именно согласно экспертным заключениям филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Санкт-Петербург» в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах и г. Ломоносове от 13.02.2018 № 78.01.06ф-06-170 и №78.01.06ф-06-171 качество воды питьевой и горячей централизованного водоснабжения в распределительной сети, отобранной со стояка, подающего воду в <адрес>, в зоне эксплуатационной ответственности ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (содержание железа в пробе воды горячей составило 0,42 мг/дм3, в пробе воды питьевой - 0,55 мг/дм3, при норме 0,3 мг/дм3), что является нарушением ст. 4, ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", пп. «д» п. 3, пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Согласно ч. 1. ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Пунктом 13 Правил установлено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Согласно пп. «а» и «в» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил.

Согласно пп. «д» пункта 3 Правил качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Согласно приложению N 1 "Требования к качеству коммунальных услуг" к Правилам, состав и свойства холодной воды постоянно должны соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», состав и свойства горячей воды постоянно должны соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01».

Однако указанные требования при осуществлении своей деятельности ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» не соблюдаются.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу 19 февраля 2018 года было вынесено Предписание № Ю78-06-05-48-18 об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до 19.05.2018 года (л.д. 12-15), которым ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» предписано устранить нарушения в сфере защиты прав потребителей, а именно: Закона РФ № 2300-1 от 7 февраля 1992 года «О защите прав потребителей», Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 06.05.1 1 № 354; выполнить мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения Требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4. 2496 - 09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменения, к СанПиН 2.1.4.1074-01», обеспечить подачу холодной и горячей воды, подаваемой потребителям жилого дома по адресу: <адрес> соответствии с требованиями по санитарно-гигиеническим показателям.

В ходе проведения в отношении ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» внеплановой документарной проверки на основании распоряжения от 26.04.2018 № 78-06-05- 26/398-18 по исполнению предписания от 19.02.2018 № Ю78-06-05-48-18 установлено, что ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» не выполнило в установленный срок законное предписание, а именно: не устранило нарушения Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354. Не выполнило мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01»: не обеспечило подачу холодной и горячей воды, подаваемой потребителям жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями по санитарно-гигиеническим показателям.

Данный факт был зафиксирован в акте проверки от 15.06.2018 № 78-06-05- 398-18 и протоколе об административном правонарушении от 21.06.2018 № Ю 78-06-05-398-18. Материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» были направлены мировому судье судебного участка № 70 Санкт-Петербурга для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 70 Санкт-Петербурга от 17.07.2018 по делу № 5-930/2018-70 ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» признано виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в невыполнении в установленный срок предписания от 19.02.2018 № Ю78-06-05-48-18 (л.д. 96).

Таким образом, со стороны ответчика имеет место неоднократное неисполнение предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, что выражается в длительном несоблюдении требований действующего законодательства.

Неисполнение указанных требований действующего законодательства нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Срок, установленный должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу для устранения выявленных недостатков, является достаточным для их устранения, однако ответчик не предпринял должных мер для своевременного исполнения предписания отдела надзорной деятельности.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, из которого усматривается, что часть работ из указанного комплекса мероприятий ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» выполнена.

Так, по состоянию на 19.06.2019 г.: по инициативе ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» с 30.03.2018 по 29.04.2018 в МКД - по адресу: <адрес> состоялось общее собрание собственников помещений, в форме очно-заочного голосования. Одним из вопросов повестки дня было утверждение сметы и тарифов на 2018 год, где статья расходов на текущий ремонт МКД предусматривает замену стояков ХВС на полипропилен с 1 по 5 парадные (в целях исполнения предписания Роспотребнадзора № Ю78-06-05-48-18П). В соответствии с протоколом № 1 от 11.05.2018, собрание правомочно, смета и тарифы на 2018 год утверждены.

В ходе проведения работ по согласованию объема требуемых работ, по закупке и доставке необходимых материалов, а также в ходе рассмотрения коммерческих предложений подрядных организаций для выполнения указанных работ в пределах утвержденной сметы, было установлено, что перед проведением работ по замене стояков необходимо провести работы по замене розлива, которые и были проведены в полном объеме. В связи с чем, основная работа по замене стояков в парадных перенесена на текущий год. Проведенный объем работ показал, что за период с октября 2018 года по май 2019 года не поступило ни одной жалобы от жителей МКД на качество питьевой воды.

Подана заявка на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы качества холодной и горячей воды дома по адресу<адрес>

Однако, в подтверждение указанных доводов ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» решения общего собрания собственников помещений, документов о замене розлива, которые были проведены в полном объеме, а также доказательств согласования объема требуемых работ по замене стояков ХВС на полипропилен с 1 по 5 парадные, по закупке и доставке необходимых материалов, представлено не было.

Таким образом, доказательств надлежащего исполнения предписаний ответчиком не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу об обязании Общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛКОМСЕРВИС» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, допускаемые в процессе управления многоквартирным домом и оказания коммунальных услуг потребителям по адресу: <адрес> а именно: устранить нарушения Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", пп. «д» п. 3, пп. «а», «в» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354: обеспечить подачу жильцам жилого дома по адресу: <адрес>, холодной и горячей воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01» по химическому составу. Представить в территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах результаты лабораторных исследований по химическому составу холодной и горячей воды, подаваемой потребителям жилого дома по адресу: <адрес>, выполненных после реализации комплекса мероприятий по обеспечению подачи потребителям холодной и горячей воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09; Обязании ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При определении срока, в течение которого ответчик обязан устранить указанные нарушения, действуя в соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд отмечает особенность данного спора, и полагает возможным по заявленным требованиям установить срок исполнения - 90 дней со дня вступления решения в законную силу.

Истцом при предъявлении искового заявления в суд не была оплачена государственная пошлина.

С учетом удовлетворения заявленных требований, с ответчика в доход бюджета Санкт-Петербурга надлежит взыскать государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного Закона РФ «О защите прав потребителей», ст.12 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 56, 59, 60, 103, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, допускаемые в процессе управления многоквартирным домом и оказания коммунальных услуг потребителям по адресу<адрес> а именно:

- устранить нарушения Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", пп. «д» п. 3, пп. «а», «в» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354: обеспечить подачу жильцам жилого дома по адресу<адрес>, холодной и горячей воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01» по химическому составу;

представить в территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах результаты лабораторных исследований по химическому составу холодной и горячей воды, подаваемой потребителям жилого дома по адресу: <адрес>, выполненных после реализации комплекса мероприятий по обеспечению подачи потребителям холодной и горячей воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09.

Обязать ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС» довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛКОМСЕРВИС» государственную пошлину в доход бюджета Санкт-Петербурга 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

СУДЬЯ О.В. Муравлева