Решение № 2А-2235/2018 2А-2235/2018~М-2018/2018 М-2018/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-2235/2018

Дело № 2а-2235/2018

Изг.05.02.2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

24 декабря 2018 года

Заволжский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ратехиной В.А.

при секретаре Сизоненко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа от 11.09.2018 г. № 3834,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>, в границах согласно схеме расположения земельного участка.

Приказом директора департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля № 3834 от 11.09.2018 г. ФИО2 о отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ: по земельному участку проходят существующие сети инженерно-технического обеспечения, отсутствует проект межевания территории, необходимый для образования земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ.

ФИО2о обратился в суд с административным иском к ДАЗО мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля об оспаривании указанного приказа, полагая, что отсутствие утвержденного проекта межевания территории не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку обязанность составить такой проект не может быть возложена на административного истца. Прохождение через земельный участок сетей инженерно-технического обеспечения не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку не влияет на образование и предоставление земельного участка. Административным ответчиком не мотивировано, каким образом образование спорного земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ. Незаконным отказом административного ответчика нарушаются права на предварительное согласование предоставления интересующего административного истца земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности и документа о высшем юридическом образовании, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ДАЗО мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля ФИО4, действующая на основании доверенности и документа о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно указала, что проект планировки и межевания в отношении спорной территории отсутствует.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ярославской области, надлежаще извещенное, в судебное заседание представителя не направило.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 537 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>, в границах согласно схеме расположения земельного участка.

Приказом директора департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля № 3834 от 11.09.2018 г. ФИО2 о отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно: нарушены требования к образуемому земельному участку, предусмотренные п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ: согласно подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в отношении данной территории проект межевания отсутствует; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ; по запрашиваемому земельному участку проходит существующая сеть инженерно-технического обеспечения – кабельная линия 6 кВ (охранная зона – 1 м); вблизи запрашиваемого участка проходят сети инженерно-технического обеспечения – газопровод низкого давления d-76 мм (охранная зона – 2 м) и воздушная линия электропередачи 10кВ (охранная зона от сетей – 10 м).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Указанная совокупность условий в настоящем деле отсутствует.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории городского округа, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.4 Положения о ДАЗО мэрии г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 30.04.2015 года № 521, полномочия мэрии в части управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления, возложены на ДАЗО мэрии г. Ярославля.

Согласно п. 3.23 вышеуказанного Положения, ДАЗО мэрии г. Ярославля рассматривает заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с принятием по итогам рассмотрения соответствующего решения.

Таким образом, решения принято в пределах компетенции ДАЗО мэрии г. Ярославля.

В соответствии п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территории и межевания территорий.

Частью 1 ст. 42 ГрК РФ установлено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 1 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

В соответствии с п. 6 ст. 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ч. 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Согласно п.35 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 738/пр «Об утверждении видов элементов планировочной структуры» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2017 N 46850) видами элементов планировочной структуры являются район, микрорайон, квартал, территория общего пользования, территория садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, территория транспортно-пересадочного узла, территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, улично-дорожная сеть.

В соответствии со ст.41, 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с разделом 5 п.5.4 «СП 42.133330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 года №1034/пр, территории жилой зоны организуются в виде следующих функционально-планировочных жилых образований: микрорайон (квартал) – основной элемент планировочной структуры застройки в границах красных линий или других границ, размер территории которого от 5 до 60 га. В микрорайоне (квартале) выделяются земельные участки жилой застройки для отдельных домов (домовладений) или групп жилых домов в соответствии с планом межевания территории.

Район, микрорайон (квартал) являются объектами документов территориального планирования и документов по планировке территории.

При разработке документов по планировке территории на отдельный участок территории, занимающий часть территории квартала или микрорайона, необходимо обеспечить совместимость размещаемых объектов с окружающей застройкой и требуемый уровень социального и культурно-бытового обслуживания населения для квартала (микрорайона) в целом.

Из объяснений представителя ответчика следует, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах территории, в отношении которой решение о подготовке проекта планировки территории не принято, утвержденный проект межевания территории отсутствует.

В соответствии с п.2 ст.35 Градостроительного Кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами.

Согласно ст.39 «Правил землепользования и застройки города Ярославля», утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 года №201 «Градостроительный регламент территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж. 4)» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого приказа, основные виды разрешенного использования в данной зоне включали в себя, в том числе, индивидуальные жилые дома; блокированные жилые дома, состоящие из двух и более блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи и имеет непосредственный выход на придомовую территорию; 2-6-квартирные жилые дома.

Жилищный кодекс РФ не содержит определение понятия жилого многоквартирного дома. Это понятие содержится в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», согласно п. 6 которого многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Факт застройки указанного участка многоквартирными домами подтвержден фрагментом схемы границ территориальных зон карты градостроительного зонирования г. Ярославля, топографическим планом земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ст. 11.10 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка не допускается. Образование земельного участка возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, проект межевания в данном случае отсутствует.

Кроме того, суд отмечает следующее. Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно топографическому плану по испрашиваемому земельному участку проходят существующие сети инженерно-технического обеспечения- кабельная линия 6кВ (охранная зона – 1 м); вблизи запрашиваемого участка проходят сети инженерно-технического обеспечения – газопровод низкого давления d-76 мм (охранная зона – 2 м) и воздушная линия электропередачи 10кВ (охранная зона от сетей – 10 м).

Таким образом, схема расположения земельного участка разработана с нарушением п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, т.к. образование земельного участка приводит к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам.

Из анализа положений ст. 11.9, ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ следует, что испрашиваемый земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц, поскольку процедура предоставления земельного участка предполагает образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Поскольку по испрашиваемому земельному участку проходят существующие сети инженерно-технического обеспечения, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок не является свободным от прав третьих лиц. Предварительное согласование указанного земельного участка невозможно.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что принятый приказ директора ДАЗО мэрии г. Ярославля принят в пределах полномочий должностного лица, в рамках установленной процедуры, нормы материального права соблюдены, прав и законных интересов административного истца приказ не нарушает. Основания для признания незаконным обжалуемого приказа не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что применительно к установленным обстоятельствам оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

С учетом изложенного административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заволжский районный суд города Ярославля.

Судья В.А. Ратехина