Постановление № 5-547/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 5-547/2019

Дело № 5-547/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 декабря 2019 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М.,

в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал 21,

защитника АО «Кингисеппский автобусный парк» ФИО7, действующего на основании доверенности от 12.10.2019,

представителя Северо-Западного ФИО1 ФИО4, действующей на основании доверенности от 12.03.2018 №,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении

АО «Кингисеппский автобусный парк», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

15.11.2019 вр.и.о. начальника АТ и АДН Северо-Западного ФИО1 ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении АО «Кингисеппский автобусный парк», по тем основаниям, что 08.11.2019 в 10 ч. 10 мин. по адресу: <адрес>, в ходе проведения рейдовых контрольно-надзорных мероприятий на основании рейдового задания от 31.10.2019 № и распоряжения от 31.10.2019 № старшим государственным инспектором отдела АТ и АДН Северо-Западного ФИО2 И.А. был выявлен факт перевозки пассажиров в количестве 20 человек по регулярному автобусному маршруту № (<адрес>»), водителем ФИО6 на транспортном средстве ПАЗ модель № с государственным регистрационным знаком №, сведения о котором не внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, в нарушение пп. «а» п. 7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Законный представитель АО «Кингисеппский автобусный парк», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ФИО7 в судебное заседание явился, пояснил, что наличие вменяемого правонарушения он не отрицает, при этом в деятельности АО «Кингисеппский автобусный парк» было выявлено лишь нарушение, выразившееся в том, что автобус ПАЗ модель № с государственным регистрационным знаком № не включен в реестр. При этом в процессе включении транспортных средств в реестр возникают сложности, поскольку при подаче документов запрашиваются лишние документы, на представление которых требуется дополнительное время и процедура внесения их в реестр необоснованно затягивается. С целью внесения данного автобуса в реестр, АО «Кингисеппский автобусный парк» документы были направлены почтой в Северо-Западного МУГАДН Ространснадзора, однако на момент рейдового осмотра автобус еще не был внесен в реестр. Вместе с тем АО «Кингисеппский автобусный парк» осуществляет регулярные перевозки и вынуждено соблюдать график движения автобусов.

Представитель Северо-Западного МУГАДН Ространснадзора ФИО4, полагает, что в действиях АО «Кингисеппский автобусный парк» имеется состав вменяемого правонарушения, его вина доказана представленными материалами дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из представленного протокола и приложенных к нему материалов дела 08.11.2019 в 10 ч. 10 мин. по адресу: <адрес> в ходе проведения рейдовых контрольно-надзорных мероприятий на основании рейдового задания от 31.10.2019 №-л и распоряжения от 31.10.2019 №-л старшим государственным инспектором отдела АТ и АДН Северо-Западного МУГАДН Ространснадзора ФИО10. был выявлен факт перевозки пассажиров в количестве 20 человек по регулярному автобусному маршруту № (<адрес> водителем ФИО6 на транспортном средстве ПАЗ модель № с государственным регистрационным знаком № сведения о котором не внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, в нарушение пп. «а» п. 7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Распоряжением вр.и.о. заместителя начальника Северо-Западного МУГАДН Ространснадзора ФИО11. от 31.10.2019 №-л утверждено рейдовое задание от 31.10.2019 № на осмотр транспортных средств в процессе их эксплуатации, срок проведения мероприятий по контролю установлен с 01.11.2019 по 30.11.2019.

08.11.2019 вр.и.о. заместителя начальника Северо-Западного МУГАДН Ространснадзора ФИО12 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении АО «Кингисеппский автобусный парк» по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела и проведения административного расследования послужил акт планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 08.11.2019 №, проведенного на основании распоряжения от 31.10.2019 №, составленный старшим государственным инспектором отдела АТ и АДН Северо-Западного МУГАДН Ространснадзора ФИО13 по факту выявленных при проведении осмотра нарушений лицензионных требований АО «Кингисеппский автобусный парк», а также служебная записка об обнаружении признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

По окончании административного расследования 15.11.2019 вр.и.о. начальника АТ и АДН Северо-Западного МУГАДН Ространснадзора ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении АО «Кингисеппский автобусный парк».

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Так, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок установлены Федеральном законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Из положений ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ следует, что плановые (рейдовые) осмотры, в частности, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Исходя из положений приведенных выше норм, проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на ее проведение, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя такого органа.

Вместе с тем материалы дела позволяют сделать вывод о том, что мероприятие, которое проводилось в рассматриваемом случае, признакам проверки не отвечает.

Таким образом, акт планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 08.11.2019 №, составленный старшим государственным инспектором отдела АТ и АДН Северо-Западного МУГАДН Ространснадзора ФИО14 по факту выявленных при проведении осмотра нарушений лицензионных требований АО «Кингисеппский автобусный парк», мог лишь послужить поводом для проведения внеплановой проверки в отношении юридического лица, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вместе с тем, из протокола следует, что АО «Кингисеппский автобусный парк» имеет лицензию № от 28.06.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, копия которой в материалах дела отсутствует. Кроме того в деле отсутствуют сведения о транспортных средствах АО «Кингисеппский автобусный парк», внесенных в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, на момент составления акта рейдового осмотра 08.11.2019, из которых бы следовало, что транспортное средство ПАЗ модель № с государственным регистрационным знаком №, в данный реестр не включено.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельства, поскольку проверка в отношении АО «Кингисеппский автобусный парк» не проводилась, акт по результатам ее проведения не составлялся, допустимых доказательств вменяемого правонарушения суду не представлено, а также нарушен порядок привлечения АО «Кингисеппский автобусный парк» к административной ответственности, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении АО «Кингисеппский автобусный парк» подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № составленного старшим государственным инспектором отдела АТ и АДН Северо-Западного МУГАДН Ространснадзора ФИО15 и акта приема-передачи арестованного транспортного средства на специализированную стоянку, транспортное средство ПАЗ модель № с государственным регистрационным знаком №, было арестовано и помещено на специализированную стоянку, а после было возвращено владельцу, в связи с чем вопрос о судьбе арестованного имущества разрешению не подлежит.

В связи с прекращением производства по делу по указанному основанию, иные доводы стороны защиты судом не рассматриваются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении АО «Кингисеппский автобусный парк» прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья