Постановление № 5-441/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 5-441/2020

Дело № 5-441/2020

УИД 75RS0001-02-2020-002406-85


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 мая 2020 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения культуры «Забайкальская государственная кинокомпания»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ года должностным лицом – специалистом-экспертом отдела охраны и сохранения объектов культурного наследия Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края ФИО1 составлен протокол об АП № в отношении Государственного автономного учреждения культуры «Забайкальская государственная кинокомпания» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В силу положений ч. 2 ст. 23.1 КоАП дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП передано органом на рассмотрение судье.

В судебном заседании представитель Государственного автономного учреждения культуры «Забайкальская государственная кинокомпания» ФИО2 действующий на основании доверенности, суду пояснил, что не согласен с протоколом, поскольку Учреждение является ненадлежащим субъектом привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, так как согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ и акта № от ДД.ММ.ГГГГ здание по адресу <адрес>, было передано ссудополучателю – Религиозной организации «Читинская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)». Согласования на реконструкцию от Епархии в адрес Кинокомпании не поступало.

В судебном заседании представители Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края, ФИО3, ФИО1, полагают, что передача объекта культурного наследия по договору другим лицам не освобождает Государственное автономное учреждение культуры «Забайкальская государственная кинокомпания» от административной ответственности.

Исследовав и оценив все материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объект правонарушения - общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов РФ.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии), нарушающих установленные требования сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия, их территорий, а также несоблюдении ограничений, установленных в зонах их охраны.

Субъекты административного правонарушения - граждане, юридические лица, а также должностные лица, на которых возложены обязанности по сохранению, правильному использованию и охране объектов культурного наследия.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Вместе с тем, пунктом 6 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия установлено, что к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 11 статьи 48 Закона об объектах культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных статьей 47.2 настоящего Федерального закона, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что согласно Распоряжению Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ ГУК «Читинской государственной кинокомпании» было передано в оперативное управление нежилое здание по адресу: <адрес>.

Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ согласована передача вышеуказанного объекта по договору безвозмездного пользования Религиозной организации «Читинская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)». ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор безвозмездного пользования имуществом между Государственным автономным учреждением культуры «Забайкальская государственная кинокомпания» (Ссудодатель) и Религиозной организацией «Читинская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (Ссудополучатель), на основании которого Ссудополучателю передано в безвозмездное пользование нежилое здание по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьями 689, 695, 696 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне, а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Судом установлено, что по условиям заключенного договора на право безвозмездного пользования имуществом Ссудополучатель обязан поддерживать имущество в надлежащем состоянии, при необходимости осуществлять ремонт помещения (п.2.2.), соблюдать все требования законодательства в отношении правового статуса помещения как объекта культурного наследия регионального значения (пункт 1.3 Договора): использовать имущество без причинения вреда, в течение 30 календарных дней с даты подписания договора самостоятельно оформить акт технического состояния помещения и получить заверенную копию охранных обязательств в отношении помещения (Имущества). Кроме того, Ссудополучатель, приобретающий по настоящему договору право пользования имуществом, принимает на себя обязательства, которые после заключения договора она обязан закрепить в охранном обязательстве путем его заключения в Государственной службе по охране объектов культурного наследия Забайкальского края.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения регионального государственного надзора посредством осуществления контроля за состоянием объекта культурного наследия «Усадьба ФИО4 Флигель», <адрес> Государственной службой по охране объектов культурного наследия Забайкальского края выявлены нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия:

Законный владелец допустил проведение следующих работ на Объекте: демонтаж конструкций крыши, чердачного перекрытия, полов, систем отопления, водоснабжения, водоотведения, демонтаж штукатурки стен. Проведены работы по усилению фундаментов, выполнено устройство новых фундаментов под внутренние стены с целью перепланировки, начаты работы по усилению оконного проема. Работы осуществляются без задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выдаваемого «Госорганом» на основании согласованной проектной документации.

В результате демонтажных работ, выполненных без задания иразрешения «Госоргана», утрачен предмет охраны объекта культурного наследия - вальмовая крыша с полукруглыми слуховыми окнами с покрытием из кровельной стали и организованным водостоком. Пользователь допустил демонтаж ограждающих конструкций - крыши и перекрытия - в результате чего объект приведен к неудовлетворительному техническому состоянию. Созданы ухудшающие условия, необходимые для сохранения объекта культурного наследия на период до получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения культуры «Забайкальская государственная кинокомпания».

Согласно протоколу об административном правонарушении Государственному автономному учреждению культуры «Забайкальская государственная кинокомпания» вменяется бездействие в виде допущения проведения работ на объекте, повлекших утрату предмета охраны объекта культурного наследия, ухудшение условий, необходимых для сохранения объекта культурного наследия.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Государственным автономным учреждением культуры «Забайкальская государственная кинокомпания» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области сохранения объектов культурного наследия. Владея зданием и пользуясь зданием с ДД.ММ.ГГГГ, оформив охранное обязательство на здание, ГАУК «Забайкальская государственная кинокомпания» мер к сохранению здания в надлежащем, пригодном для использования состоянии не предприняло, ввиду чего состояние здания ухудшилось. Данные обстоятельства подтверждаются актом приема-передачи имущества от 14.11.2019(п.2).

Доводы о том, что Учреждение не является субъектом вмененного правонарушения опровергнуты, поскольку несмотря на то, что Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлена обязательность включения в договоры, опосредующие передачу прав владения и (или) пользования в отношении объектов культурного наследия, в качестве существенного условия обязанности пользователя (владельца) по соблюдению требований, установленных пунктами 1 - 3 статьи 47.3 указанного ФЗ, собственник или иной законный владелец не освобождаются от ответственности за выполнение установленных данным ФЗ требований в отношении объектов культурного наследия (пункт 12 статьи 48 Федерального закона N 73-ФЗ).

Подобный подход законодателя согласуется с общим принципом отнесения бремени содержания имущества на собственника или иного обладателя вещных прав. Поскольку именно собственник в силу закона признается лицом, обязанным выполнять требование охранного обязательства, несоблюдение или нарушение таких требований иным лицом, которому собственник передал объект культурного наследия во владение и (или) пользование, не могут быть признаны основанием для освобождения его от соответствующих обязательств.

В соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

Исходя из изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, считаю необходимым снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Государственное автономное учреждение культуры «Забайкальская государственная кинокомпания признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

Получатель:

Лицевой счет № в УФК по <адрес> (Государственная служба по охране объектов культурного наследия <адрес>)

ИНН №

КПП №

Расчетный счет №

БИК №

Код доходов № №

Назначение платежа - «штраф за административное правонарушение»

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение взыскания в виде административного штрафа в двойном размере, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А.Маркова