Решение № 12-256/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 12-256/2017

Дело №12-256/17


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Шегидевич Е.Ю.,

с участием представителя Администрации Мишкинского сельского поселения Аксайского района – по доверенности И.И.,

представителя административной инспекции Ростовской области - по доверенности О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации Мишкинского сельского поселения Аксайского района Е.А. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником межрайонного отдела №1 Ростадминспекции от 14.09.2017г. о привлечении администрации Мишкинского сельского поселения Аксайского района к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

... г. административной инспекцией Ростовской области юридическое лицо - администрация Мишкинского сельского поселения Аксайского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000руб.

В жалобе на указанное постановление Глава администрации Мишкинского сельского поселения Е.А. просил отменить постановление, указав следующее. При вынесении обжалуемого постановления должностной орган ссылался на невыполнение администрацией требований п.4 раздела 1, п.1,3, 13 раздела 3, п.4 раздела 4 п. 6 раздела 6 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Мишкинского сельского поселения», принятых решением собрания Депутатов от 24.05.2016г. № .... При этом, собранием Депутатов Мишкинского сельского поселения решение от 24.05.2016г. № ... с указанным наименованием никогда не принималось. В связи с чем администрация не может быть привлечена к административной ответственности за нарушение Правил, которые не принимались. Кроме того, наличие свалочных очагов и загрязнения территории фактически не имело место, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации Мишкинского сельского поселения И.И. настаивал на доводах жалобы, просил отменить оспариваемое постановление. Представил в судебное заседание решение собрания Депутатов Мишкинского сельского поселения № ... от 29.06.2017г. согласно которого в Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Мишкинское сельское поселение», принятых решением собрания Депутатов от 01.09.2016г. № ... внесены изменения, а также муниципальный контракт на оказание услуг от 28.08.2017г. с ИП И.В.

Представитель административной инспекции Ростовской области О.В., действующая на основании доверенности, просила оставить вынесенное постановление без изменения, представила определение от 10.11.2017г. об исправлении опечатки в протоколе от 01.09.2017г. и пояснила. Допущенная описка не затрагивает существа вынесенного постановления и не может изменить его содержание. На вынесение протокола представитель администрации не явился, решение от 29.06.2017г. о внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Мишкинского сельского поселения от 01.09.2016г. в административный орган представлено не было.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела административного дела, судья не находит оснований для отмены или изменения вынесенного постановления.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 700... рублей.

Как следует из постановления №Р-02583-17 от 14.09.2017г. при проведении проверки 29.08.2017г. в период времени с 11 часов 45 минут по 12 часов 45 минут по адресам: ..., Мишкинское сельское поселение, ... (напротив ...), пересечении ... и ..., пересечении ... и ..., пересечение ... и ... (напротив ...; ...; ... в районе ..., отведенная и прилегающая территория сельского кладбища в ... администрацией Мишкинского сельского поселения не организованы работы и мероприятия, направленные на содержание территории сельского поселения, не обеспечено надлежащее санитарное состояние муниципальной территории, не обеспечена своевременная уборка территории, в том числе, покос сорной растительности, не осуществлен контроль за ходом выполнения работ специализированными предприятиями и службами коммунального хозяйства, дорожными службами, за организацией благоустройства и озеленения территории поселения, обеспечения чистоты и порядка, что привело к образованию свалочных очагов и загрязнению муниципальной территории. Указанные факты являются нарушением п.4 раздела 1, п.1, 3, 13 раздела 3, п.4 раздела 4, п.6 раздела 6 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Мишкинское сельское поселение», принятых решением собрания Депутатов от 24.05.2016г. № ....

Указанное правонарушение совершено администрацией Мишкинского сельского поселения в течение года (постановление №Р-01218-17г. от 26.04.2017г.), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях"

В судебном заседании установлено, что юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 5.1 Областного закона ... «Об административных правонарушениях» при обстоятельствах указанных в постановлении. Данный вывод сделан на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, с учетом правильно установленного субъекта административного правонарушения.

Вина администрации Мишкинского сельского поселения в совершении административного правонарушения, подтверждена совокупностью доказательств имеющихся в деле, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Постановление вынесено правомочным должностным лицом в пределах сроков давности. Вынесенное постановление мотивированно и отвечает всем необходимым требованиям, предусмотренным Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что должностной орган при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности сослался на Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Мишкинского сельского поселения», принятых решением собрания Депутатов от 24.05.2016г. № ..., которые указанным собранием не принимались, судьей не принимаются.

Так, в судебное заседание представителем административной инспекции предоставлено определение от 10.11.2017г. об исправлении описки в протоколе №Р-02583-17 от 01.09.2017г., согласно которого правильным следует считать указание на Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Мишкинского сельского поселения» № ... от 01.09.2016г.

Ссылка в судебном заседании представителя администрации Мишкинского сельского поселения на решение № ... от 29.06.2017г., согласно которого в Правила благоустройства и санитарного содержания территории Мишкинского сельского поселения, принятых решением собрания Депутатов от 01.09.2016г. внесены изменения, судьей не принимается, поскольку надлежащим образом не заверена.

Администрация Мишкинского сельского поселения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлялась и имела возможность предоставить решение собрания Депутатов Мишкинского сельского поселения от 29.06.2017г. № ... и муниципальный контракт на оказание услуг от 28.08.2017г. в должностной орган.

При вынесении должностным лицом постановления обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», установлены правильно.

Вывод судьи не может изменить и представленный представителем администрации Мишкинского сельского поселения муниципальный контракт на оказание услуг № ... от 28.08.2017г., заключенный между Администрацией Мишкинского сельского поселения и ИП И.В. на выполнение работ по санитарному содержанию (уборки) объектов и прилегающей к ним территории в населенных пунктах Мишкинского сельского поселения.

Диспозиция статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. № ...-ЗС предусматривает ответственность, в том числе, и за ненадлежащее осуществление контроля за ходом выполнения работ специализированными предприятиями.

Кроме того, постановление вынесено надлежащим должностным лицом, а наказание в виде административного штрафа наложено на лицо, совершившее административное правонарушение в размере 50000руб., что не соответствует санкции указанной статьи, так как минимальный размер штрафа установлен в размере 70 000руб., в связи с чем, оснований для отмены, либо изменения вынесенного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное начальником межрайонного отдела №1 Ростадминспекции от 14.09.2017г. о привлечении администрации Мишкинского сельского поселения Аксайского района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии решения.

Судья: