Решение № 2А-2369/2025 2А-2369/2025~М-1342/2025 А-2369/2025 М-1342/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-2369/2025

Дело №а-2369/2025

УИД 55RS0№-04


Решение

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Жарко Н.Ф.,

при помощнике судьи ФИО2, осуществляющей ведение протокола судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского административного округа <адрес>, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту строительства Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Кировского административного округа <адрес> (далее по тексту - прокурор КАО <адрес>) обратился в суд с обозначенным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой округа на основании информации начальника отдела Госавтоинспекции УМВД России по <адрес> ФИО3 об отсутствии наружного освещения вдоль автомобильной дороги по <адрес> до <адрес>, а также поступивших коллективных обращений граждан проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой факт отсутствия стационарного электрического освещения вдоль указанной автомобильной дороги нашел свое подтверждение.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа в адрес первого заместителя Мэра <адрес>, директора Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> и Департамента строительства Администрации <адрес> направлялись обращения о предоставлении информации по вопросу возможного обустройства линий наружного освещения вдоль автомобильной дороги по <адрес> до <адрес> с указанием необходимого объема финансирования. Указанные обращения были рассмотрены, однако действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято.

Полагая, что непринятие мер по организации строительства объектов наружного освещения создает угрозу безопасности дорожного движения на вышеуказанных участках улично-дорожной сети и причинения вреда жизни и здоровью граждан, административный истец просил признать незаконным бездействие Департамента строительства Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации строительства объектов наружного освещения вдоль автомобильной дороги по <адрес> до <адрес>; а также обязать Департамент строительства Администрации <адрес> организовать строительство объектов наружного освещения вдоль автомобильной дороги по <адрес> до <адрес>.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация <адрес>, отдел Госавтоинспекции УМВД России по городу Омску.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент городского хозяйства Администрации <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора КАО <адрес> ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Настаивала на установлении административному ответчику срока для устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Департамента строительства Администрации <адрес> ФИО5, действующая по доверенности (л.д. 51), в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменные возражения (л.д. 68-70, 118-123), просила в случае удовлетворения заявленных требований предоставить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на необходимость соблюдения установленного законом порядка исполнения обязанности по организации дорожного освещения, в том числе требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также на сезонность проведения строительных работ, наличие значительного числа вступивших в законную силу судебных решений об обязании Администрации <адрес> исполнить обязательства, предусмотренные законом.

Заинтересованные в деле лица - отдел Госавтоинспекции УМВД России по городу Омску, Администрация <адрес> и Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> при надлежащем извещении в суд представителей не направили, о причинах неявки не известили.

Представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> направил в суд возражения на административное исковое заявление.

Заслушав явившихся участников судебного разбирательства, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из положений ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (п. 7); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25).

На основании п. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пп. 1, 6, 11 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с письмом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-АЧ/04 «Об организации ремонта уличного (дворового) освещения» в соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц). Также разъяснено, что организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Статьей ст. 8 Устава <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, определена структура органов местного самоуправления <адрес>, в соответствии с которой исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес> является Администрация <адрес>. Структурные подразделения Администрации <адрес> могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 9 Устава <адрес> к вопросам местного значения муниципального образования <адрес> относятся утверждение правил благоустройства территории <адрес>, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории <адрес> в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах <адрес>.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 1 Правил благоустройство территории города – комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

К элементам благоустройства территории относятся, в том числе, освещение и осветительное оборудование (п. 1.1 ст. 1 Правил).

Согласно п. 9 ст. 1 Правил устройства наружного освещения – технические сооружения и приборы, предназначенные для освещения улиц, площадей, дворов, тоннелей, пешеходных переходов, подъездов зданий, номерных знаков домов.

В соответствии со ст. 153 указанных Правил сети уличного освещения и контактные сети должны содержаться в исправном состоянии, не допускается их эксплуатация при наличии обрывов проводов, повреждений опор, изоляторов.

Согласно п. 9-4 ч. 1 ст. 22 Устава <адрес> организует освещение улиц и установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Устава <адрес> полномочия должностных лиц местного самоуправления, являющихся должностными лицами Администрации <адрес> (первый заместитель Мэра <адрес>, заместитель Мэра <адрес>, руководители отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений Администрации <адрес>), осуществляются по вопросам местного значения, указанным в настоящей статье, в соответствии с распределением обязанностей, установленным Мэром <адрес>, положениями о соответствующих структурных подразделениях.

В соответствии с пп. 20.6 п. 18 Положения «О Департаменте строительства Администрации <адрес>», утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент строительства организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории <адрес>.

В приведенной связи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог и улиц при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам является обязанностью Департамента строительства Администрации <адрес>.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в соответствии с которым дороги по <адрес> являются дорогами общего пользования.

Как следует из представленных в деле материалов и установлено судом, прокуратурой КАО <адрес> в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлен факт непринятия Департаментом строительства Администрации <адрес> мер по организации строительства ряда объектов наружного освещения на автомобильных дорогах, в том числе вдоль дороги по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора КАО <адрес> в адрес директора Департамента строительства Администрации <адрес> и первого заместителя мэра <адрес> - директора Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> направлены запросы № о предоставлении в рамках своей компетенции информации о возможности обустройства линий наружного освещения вдоль автомобильной дороги по <адрес> до <адрес> с указанием объема бюджетных ассигнований, необходимых для устранения выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ по итогам указанного запроса в адрес прокуратуры округа из Департамента строительства Администрации <адрес> поступил ответ № ДС/4402 о том, что в соответствии с Положением о департаменте строительства, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, объектов инженерного обеспечения, расположенных на территории <адрес>, при условии включения объекта капитального строительства в адресную инвестиционную программу <адрес> (далее по тексту-АИП), утверждаемую решением Омского городского Совета о бюджете <адрес>, и при наличии финансирования на данные цели. Из бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство линий наружного освещения в городе Омске, формируется перечень объектов планируемых к строительству на очередной год и плановый период, потребность в бюджетных ассигнованиях на исполнение судебных решений, которые являются обязательными и подлежат неукоснительному исполнению, составляет ориентировочно 300 173 028 руб. 90 коп.

Также в ответе обращалось внимание на то, что адресной инвестиционной программой <адрес> на 2024 год, утвержденной Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», на строительство линий наружного освещения предусмотрено 136 609 712 руб. 39 коп. Исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство линий наружного освещения в городе Омске, формируется перечень объектов, планируемых к строительству на очередной год и плановый период. Адресной инвестиционной программой на 2024 г. не предусмотрено финансирование мероприятий по строительству объектов, указанных в запросе прокуратуры. Учитывая, что бюджет <адрес> на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 гг. сформирован с предельным дефицитом и с учетом обязательности исполнения судебных решений, строительство объектов будет возможно при поступлении дополнительных бюджетных средств на эти цели (л.д. 18).

Из ответа заместителя директора департамента городского хозяйства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ДГХ/01-11/9242 следует, что линия наружного освещения по <адрес> отсутствует. Техническая возможность и финансовые затраты организации наружного освещения могут быть определены в ходе разработки проектной документации, что в соответствии с Положением, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к компетенции департамента строительства Администрации <адрес> (л.д. 19).

Согласно сведениям отдела Госавтоинспекции УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ стационарное освещение вдоль автомобильной дороги по <адрес> до <адрес> отсутствует (л.д. 11, 20).

В силу ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств установлено, что на момент проверки вдоль автомобильной дороги по <адрес> до <адрес> отсутствуют линии наружного освещения, что не соответствует вышеназванным положениям закона.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административным ответчиком не оспариваются, сведения об обратном суду не представлены.

Информация о наличии уличного освещения, которое в силу изложенных выше норм закона должно присутствовать на спорных участках дороги, не установлена.

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии с установленным порядком Департамент экономической политики Администрации <адрес> должен включить мероприятия по строительству объекта в адресную инвестиционную программу <адрес>. Кроме того, Департамент финансов и контроля Администрации <адрес> должен обеспечить финансирование на данные цели. После этого Департамент строительства вправе проводить мероприятия по организации закупок на выполнение проектно-изыскательских работ, разработке проектной документации объектов, обеспечению государственной экспертизы проектной документации, проведению торгов на выполнение строительно-монтажных работ, организации строительства объектов. Возможность организовать работу по строительству муниципального объекта наружного освещения появится не ранее осуществления указанных выше мероприятий, проведение которых зависит не только от Департамента строительства Администрации <адрес>. При проведении работ по строительству также необходимо соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также ГрК РФ (в части проведения государственной экспертизы проектной документации).

Однако, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке неисполнения возложенных обязанностей.

Положения ст. 31 БК РФ предусматривают право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

С учетом приведенного нормативного регулирования применительно к установленным по делу обстоятельствам, а именно того, что на заявленных административным истцом участках автомобильных дорог отсутствуют линии наружного освещения, суд полагает административные исковые требования прокурора КАО <адрес> подлежащими удовлетворению.

Также суд полагает обоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что ассигнования на строительство линий наружного освещения в <адрес> включаются в бюджет <адрес> в соответствии с реестром судебных решений, сформированным по срокам принятия судебных решений. При определении времени, необходимого для проведения работ по проектированию и строительству объектов необходимо учитывать срок для соблюдения порядка, предусмотренного ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сезонность выполнения работ по инженерным изысканиям и строительству объектов.

С учетом необходимости установления срока исполнения решения, выполнения работ по организации строительства линий наружного освещения на участке улично-дорожной сети, суд полагает возможным установить такой срок до ДД.ММ.ГГГГ. Доводы представителя административного ответчика о разумности такого срока суд признает обоснованными.

Анализ представленных доказательств свидетельствует об обоснованности требований административного истца о том, что наличие недостатков в содержании улично-дорожной сети является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, что в свою очередь обуславливает необходимость возложения судом на Департамент строительства Администрации <адрес> обязанности по организации наружного освещения вдоль автомобильной дороги по <адрес> до <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Применительно к изложенному суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ Департамент строительства Администрации <адрес> обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору КАО <адрес> об исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Департамента строительства Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации строительства объектов наружного освещения вдоль автомобильной дороги по <адрес> до <адрес>.

Обязать Департамент строительства Администрации <адрес> организовать строительство объектов наружного освещения вдоль автомобильной дороги по <адрес> до <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент строительства Администрации <адрес> сообщить об исполнении настоящего решения суда в Кировский районный суд <адрес> и прокурору Кировского административного округа <адрес> в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омском областном суде через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ф. Жарко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.Ф. Жарко