Решение № 2-81/2021 2-81/2021~М-42/2021 М-42/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-81/2021

Дело №2-81/2021

УИД 52RS0036-01-2021-000095-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года р.п. Ковернино

Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Козлова Н.В., при секретаре судебного заседания Бабяшкиной С.И.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области об обязании ликвидировать снежный вал,

установил:

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области в соответствии с п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области об обязании ликвидировать снежный вал на пересечении дорог в одном уровне в пределах треугольника видимости у <адрес>

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Ковернинский» проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в части организации дорожного движения в <адрес>.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ходе настоящей проверки выявлено неисполнение ответчиком требований ГОСТ Р50597-2017, а именно на пересечении дорог в одном уровне у <адрес> сформирован снежный вал.

Между тем, в силу п.8.8 ГОСТ 50597-2017 формирование снежных валов на дорогах не допускается на пересечении улиц в одном уровне в пределах треугольника видимости.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Ранее данные участки дороги находились на обслуживании администрации <адрес>. В связи с реорганизацией правопреемником администрации <адрес> является согласно выписке из ЕГРЮЛ является администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Прокурор Ковернинского района просил обязать администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области обеспечить ликвидацию снежного вала на пересечении дорог в одном уровне у <адрес>, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий в течение 3 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие прокурора Ковернинского района и представителя администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

Изучив письменные материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст. ст. 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 N 150-З «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями Нижегородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-7, 11, 13, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 27, 31, 32, 33-34, 37, 38 и 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу Закона Нижегородской области №36-З от 29.04.2020 г. «О преобразовании муниципальных образований Ковернинского муниципального района Нижегородской области» (далее – Закон НО №36-З от 29.04.2020 г.) муниципальные образования Ковернинского муниципального района преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование – Ковернинский муниципальный округ Нижегородской области, в состав которого вошел и <адрес>.

На основании п. 4 Закона НО №36-З от 29.04.2020 г. правопреемником муниципального городское поселение <адрес> (на чьей территории находилась автодорога местного значения по <адрес>) и собственником муниципального имущества является муниципальное образование Ковернинский муниципальный округ Нижегородской области, к которому перешли обязательства по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования сельское поселение - <адрес>, в том числе и по обеспечению соответствия состояния дорог, ликвидации снежного вала на дороге местного значения (на пересечении дорог в одном уровне на <адрес>).

Устав Ковернинского муниципального округа утвержден решением Совета депутатов Ковернинского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на дату рассмотрения иска находится на государственной регистрации и не опубликован в газете «Ковернинские Новости».

Решением Совета депутатов Ковернинского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об Управлении по работе с населением <адрес> администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области с правами юридического лица, который имеет в оперативном управлении обособленное имущество.

Вместе с тем, доказательств передачи муниципального имущества (в том числе автомобильных дорог местного значения) из муниципальной собственности Ковернинского муниципального округа в Управление по работе с населением <адрес> администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области на каком-либо праве суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему иску является собственник муниципального имущества – Ковернинский муниципальный округ Нижегородской области, в лице ее администрации как самостоятельного юридического лица.

На переходный период проведения вышеуказанной реорганизации действуют муниципальные правовые акты, принятые до проведения реорганизации муниципального образования на основании Закона НО №36-З от 29.04.2020 г., в части не противоречащей указанному Закону.

Так, согласно Перечню улично-дорожной сети, <адрес> относится к территории Ковернинский муниципальный округ Нижегородской области и соответственно асфальтная автодорога местного значения на данной улице относится к перечню муниципального имущества.

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 г. № 1245-ст.

Согласно п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается на пересечении улиц в одном уровне в пределах треугольника видимости.

Обязательств по ликвидации снежных валов после ДД.ММ.ГГГГ в силу вышеуказанного Закона НО №36-З от 29.04.2020 г. у вновь созданного Управления по работе с населением <адрес> администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области до передачи муниципального имущества из Ковернинского муниципального округа, не возникло.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Ковернинский» проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в части организации дорожного движения в <адрес>.

В силу действующего законодательства обязанность по соблюдению вышеуказанного законодательства, в том числе по организации ликвидации снежных валов на дорогах местного значение в границах территории <адрес> муниципального округа Нижегородской области законом возложена на администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, которой работа в указанной области в полном объеме не проводится.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства выявлено неисполнение требований ГОСТ Р50597-2017, а именно в <адрес> на пересечении дорог в одном уровне (в пределах треугольника видимости) у <адрес> сформирован снежный вал. Между тем, в силу п.8.8 ГОСТ 50597-2017 формирование снежных валов на дорогах не допускается на пересечении улиц в одном уровне в пределах треугольника видимости.

Указанные нарушения действующего законодательства и недостатки подтверждаются актом выявленных недостатков в состоянии и содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки проведенной прокуратурой Ковернинского района и ОГИБДД МО МВД России «Ковернинский».

Результаты совместной проверки прокуратуры Ковернинского района и ОГИБДД МО МВД России «Ковернинский» свидетельствуют о неисполнении ответчиком требований действующего законодательства, что подтверждается вышеуказанным актом.

Как следует из материалов дела, данный участок дороги местного значения находятся в ведении администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, на которую и возложена обязанность по ликвидации снежных валов на дорогах.

Ненадлежащее содержание данной автомобильной дороги местного значения ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении во внесудебном порядке до судебного разбирательства выявленных нарушений, указанных в заявлении прокурора, ответчиком суду не представлено и судом не получено.

Доказательств устранения выявленных недостатков по организации дорожного движения, указанных в акте от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в полном объеме, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц. Судом на ответчика возлагается обязанность ликвидировать снежный вал в <адрес>.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ, суд возлагает на ответчика обязанность совершения указанных действий в течение 3 суток со дня вступления данного решения в силу. С учетом всех обстоятельств дела, суд находит данный срок разумным, обоснованным и достаточным для совершения указанных действий. Указанные требования ГПК РФ направлены на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области об обязании ликвидировать снежный вал, удовлетворить.

Обязать администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области ликвидировать снежный вал на пересечении дорог в одном уровне у <адрес>.

Установить администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области срок для совершения указанных действий в течение 3 суток со дня вступления данного решения в силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Козлов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.03.2021 г.

Судья Н.В. Козлов