Решение № 2-9674/2018 2-9674/2018~М-8645/2018 М-8645/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2-9674/2018

Копия Дело №2-9674/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2018 года

Вахитовский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Малковой Я.В.,

при секретаре Андреевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах недееспособной ФИО2 к Министерству образования и науки Республики Татарстан о включении в список,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах недееспособной ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Татарстан о включении в список, в обоснование иска указав, что ФИО1 является родной сестрой и опекуном недееспособной и инвалида 1 группы с детства ФИО2 Ответчиком дважды были направлены письменные отказы. В первом отказе ответчик указывал на обеспеченность жильем по линии Минздрава. Решением суда от 24.07.2018г. частично удовлетворены требования, которым ответчика обязали рассмотреть вопрос о включении ФИО2 в список. Решением ответчика от .... вновь отказано во включении в список по причине достижения ФИО2 возраста 23 лет. Считает отказ незаконным, т.к. ФИО2 с раннего детства проживала в интернатах на гос. обеспечении и не была обеспечена жильем. .... ФИО2 поставлена на учет в Апастовской ЦРБ с диагнозом «умственная отсталость в степени дебильности» и направлена в ... школу-интернат ....Казани. В период с .... по .... обучалась с данной школе. .... была снята с прописки в .... В .... умерла мама. С .... по .... ФИО2 воспитывалась и проживала в Дербышкинском школе-интернате для умственно отсталых детей на полном гос. обеспечении. С .... по .... была переведена в Казанский психоневрологический интернат на полное гос.обеспечение. .... ФИО1 забрала сестру к себе проживать. ФИО2 жильем не обеспечена.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Татарстан в судебном заседании иск не признал.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежат: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, однократно подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) по месту жительства, а в случае невозможности определения их постоянного места жительства - по месту пребывания указанных лиц в образовательных организациях, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, создаваемых в установленном законодательством порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании статьи 2 вышеуказанного Закона законные представители детей-сирот представляют заявления о включении детей-сирот в список детей-сирот, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда (далее - список), в уполномоченный орган непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или на бумажном носителе не позднее 30 дней со дня достижения детьми-сиротами возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми-сиротами возраста 14 лет предусмотренных Федеральным законом и настоящим Законом оснований для предоставления указанным детям-сиротам жилых помещений.

К заявлению о включении в список прилагаются копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность ребенка-сироты, документ, удостоверяющий личность законного представителя и его полномочия, либо документ, свидетельствующий об объявлении ребенка-сироты полностью дееспособным (эмансипированным), а также документы, подтверждающие статус ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Заявления о включении в список также могут представить в уполномоченный орган: 1) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), если они не были в установленном настоящим Законом порядке включены в список до приобретения ими полной дееспособности, - до достижения ими совершеннолетия; 2) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были в установленном настоящим Законом порядке включены в список до 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Уполномоченный орган не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о включении либо об отказе во включении ребенка-сироты в список направляет гражданину, подавшему соответствующие документы, документ, подтверждающий принятие решения о включении либо об отказе во включении ребенка-сироты в список, с приложением заключения о возможности либо невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

Решения о включении либо об отказе во включении детей-сирот в список и заключения о возможности либо невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях могут быть обжалованы в установленном законодательством порядке.

В силу части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04 мая 2013 года N 312 "О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их обеспечению жилыми помещениями определено Министерство образования и науки Республики Татарстан.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г.Казани от .... ФИО2, ... года рождения признана недееспособной.

Решение вступило в законную силу 26.06.2000г.

Распоряжением ... ...р от .... ФИО1 назначена опекуном недееспособной ФИО2, 25.08.1979г. рождения.

Мать ФИО3 умерла ....

Отец ФИО4 умер ....

Из материалов дела следует, что ФИО2 с .... по .... обучалась в общеобразовательной школе – интернате №..., с .... по ... воспитывалась в Дербышинском детском доме – интернате для умственно отсталых детей на полном государственном обеспечении, с .... по .... проживала в ГАУСО «Казанский психоневрологический интернат» и находилась на полном государственном обеспечении.

С .... ФИО2 зарегистрирована по адресу: ....

Из свидетельства о государственной регистрации права от .... следует, что собственником ... является ФИО1.

Согласно справки РКПБ им.акад.ФИО5 МЗ РТ от .... ФИО2 .... рождения имеет жилищные льготы в соответствии с постановлением Правительства РФ №817 от 21.12.2004г. (имеет право на жилую дополнительную площадь в виде отдельной комнаты-все инвалиды по психическому заболеванию). Имеет жилищные льготы в соответствии с постановлением РФ №378 от 16.06.2006г. (входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире).

Решением Вахитовского районного суда г.Казани от .... постановлено признать незаконным решение Министерство образования и науки Республики Татарстан от... ... об отказе ФИО2 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 в интересах недееспособной ФИО2 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение вступило в законную силу.

...г. ФИО1 от имени ФИО2 обратилась в Министерство образования и науки РТ с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

...г. решением заместителя министра образования и науки РТ ФИО6 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений, в связи с достижением возраста 23 лет.

Из анализа указанных правовых норм следует, что для постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений лицам указанной категории предусмотрен заявительный характер. В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилого фонда дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, должны до достижения возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО2 имея заболевание «умственная отсталость в степени дебильности» в период с .... по .... находилась в специализированных учреждениях для умственно отсталых детей на полном государственном обеспечении.

Таким образом, ФИО2 относится к категории лиц оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности жилого помещения, являясь инвалидом с детства по вышеуказанному заболеванию, в силу своего заболевания не имела возможности обратится в органы местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Руководство специализированных учреждений не предприняло надлежащих мер по выполнению обязанностей по защите прав недееспособного истца в тот период, когда она находилась в данных учреждения на полном государственном обеспечении.

Суд исходит из принципа, предусмотренного п.3 ст. 10 ГК РФ, согласно которого в случае, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимости от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

При этом поведение ФИО2 не только не противоречит законодательству, но и не вступает в противоречие с общими запретами недопустимости недобросовестного осуществления своих гражданских прав. Таким образом, ФИО2 не реализовала в период этого времени право на улучшение жилищных условий по уважительной причине.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ..., отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование истца об обеспечении его жилым помещением подлежит удовлетворению. Данный подход к разрешению обозначенной проблемы является правильным. Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;.. .. установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа Министерства образования и науки Республики Татарстан во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями по причине достижения ею 23 лет, поскольку в период нахождения ФИО2 в интернатах, ей не разъяснялось право на получение жилого помещения, в связи с чем, до достижения 23 лет в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жильем она не обращалась. С учетом того, что истец является инвалидом с детства, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2 не могла реализовать свое право по независящим от нее причинам. Таким образом, причины не обращения истца в органы, осуществляющими учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями до достижения 23-летнего возраста являются уважительными.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из приведённых положений законодательства следует, что полномочия по разрешению вопроса о постановке детей-сирот на учёт для обеспечения жилыми помещениями отнесены к полномочиям Министерства образования и науки Республики Татарстан и связаны с необходимостью оценки соответствия заявителя и представленных им документов установленным критериям.

Вместе с тем из материалов дела и пояснений представителя ответчика следует, что представленные ФИО1 документы не содержат сведения о площади жилого помещения, находящегося в пользовании, в удовлетворении заявления было отказано в связи с достижением ею 23 летнего возраста.

С учётом изложенного и принимая во внимание, что суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным органом по результатам проверки предоставленных заявителем документов, права истца должны быть восстановлены путём возложения на ответчика обязанности организовать повторное рассмотрение заявления ФИО2

При указанных выше обстоятельствах, в удовлетворении остальной части требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1, действующей в интересах недееспособной ФИО2 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный суд РТ через данный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья подпись

Копия верна:

Судья: Я.В. Малкова