Решение № 2А-2566/2019 2А-2566/2019~М-1920/2019 М-1920/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-2566/2019

№ 2а-2566/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23.05.2019 г. Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Д.В. Галактионова, с участием прокурора Бурдоленко И.И., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску начальника ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1,

установил:

истец (здесь и далее имеется в виду административный истец, ответчик, иск) обратился в Шахтинский городской суд с указанным иском, из которого следует, что в ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области отбывает наказание осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец: г. <адрес>. Гражданин РФ. <адрес>

Ранее судим:

14.10.2009 Камышинским городским судом Волгоградской области по ст. <данные изъяты> годам лишения свободы с испытательным сроком на 3 года.

21.07.2011 Камышинским городским судом Волгоградской области по ст. <данные изъяты> годам 6 месяцам лишения свободы.

Освобождён 03.10.2014 по отбытию наказания.

По настоящему делу осужден: 13.10.2015 Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по ст.162 ч.2 УК РФ к 4 годам лишения свободы, без штрафа, без ограничения свободы, в ИК строгого режима.

Начало срока: 02.04.2015г.

Конец срока: 01.10.2019г.

В ФКУ ЛИУ-20 ФИО1 прибыл 29.10.2017г. За весь период отбывания наказания имеет 40 взысканий, поощрений не имеет. Характеризуется отрицательно, как не вставший на путь исправления. Мероприятия воспитательного характера не посещает, из проводимых с ним бесед должных выводов для своего исправления не делает. Занимает активную позицию, не стремится порвать с уголовной субкультурой. В коллективе осужденных поддерживает отношения с осужденными различной категории.

Состоит на профилактическом учете «организующий или активно участвующий в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды».

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобождающимися из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы, за совершение:

- тяжкого или особо тяжкого преступления;

- преступления при рецидиве преступлений;

- умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;

- двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Деяние, за которое осужден ФИО1, представляет общественную опасность и относится к категории совершения тяжких преступлений.

В силу ч. 3 ст. 3 Закона в отношении такого осужденного административный закон устанавливается, если:

лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы призналось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

лицо, отбывшее уголовное наказание в местах лишения свободы и имеющее не погашенную или не снятую судимость, совершает в течении одного года два и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

22.04.2019г (протокол №9) был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

За весь период отбывания наказания ФИО1, зарекомендовал себя только с отрицательной стороны, должных выводов для своего исправления не делает.

Целесообразней установить запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица в ночное время суток с 22.00ч. до 06.00ч. (п. 3 ч.1 ст.4 64-ФЗ). Установив этот вид административного надзора, затруднит возможность совершения новых преступлений и других правонарушений, а также окажет на него профилактическое воздействие в целях защиты государственных и общественных интересов.

Обязательная явка 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (п.5ч.1.ст.4 64-ФЗ). Данное требование, заявлено исходя из того, что осужденный за весь период отбывания наказания зарекомендовал себя с отрицательной стороны. Нет положительной динамики развития личности. От намерений нарушать установленный порядок не отказался.

Установление данных административных ограничений позволит предупредить совершение ФИО1 новых преступлений и других правонарушений, а так же окажет на него профилактическое воздействие в целях защиты государственных и общественных интересов.

На основании вышеизложенного просит:

Рассмотреть вопрос об установлении административного надзора сроком на 3 года (п.1 ч.1 ст.5 64-ФЗ ст. 86 УК РФ) в отношении осужденного ФИО1, установить ему следующие ограничения:

-обязательная явка 2 раза в месяц, в орган внутренних дел осуществляющий административный надзор в отношении указанного лица по месту жительства или пребывания или фактического нахождения для регистрации (п.5ч.1.ст.4 и п.1 ч.2 ст.4 64-ФЗ).

Запрещение

- нахождения вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица в ночное время суток от 22.00ч. до 06.00ч (п. 3 ч.1 ст.4 64-ФЗ).

Представитель административного истца в судебное заседание явился, иск просил удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание явился, возражений не представил.

Выслушав явившихся лиц, прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, оценив письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.

Согласно п. 5 ст. 270 КАС РФ Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд по месту жительства или месту пребывания этого лица.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;

4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.3 ст. 3 указанного закона в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если:

1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 года Закона в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В силу п.8 ст. 272 КАС РФ суд не связан с изложенным в иске мнением о сроке и видах ограничений, с учетом конкретных обстоятельств дела может устанавливать иные ограничения и срок. Суд учитывает данную норму, в связи с чем самостоятельно устанавливает обстоятельства административного дела.

В том числе суд самостоятельно исследует и содержание приговора, не учитывает указанные в иске обстоятельства при их отсутствии в приговоре.

Законодательство закрепляет следующее понятие надзора:

Под административным надзором понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ст. 1 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").

Следовательно, само понятие надзора подразумевает наличие ограничений.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").

Данную цель и должен преследовать суд при рассмотрении настоящего иска.

В силу ст. 6 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства является равенство всех перед законом и судом.

Данный принцип вытекает из ст. 19 Конституции РФ, согласно которой:

1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Запрошенные ограничения с учетом данных о личности соответствуют целям административного надзора.

Судом установлено осуждение ответчика за указанное в приговоре преступление. Обстоятельства преступления также отражены в приговоре.

Из иска следует, что в ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области отбывает наказание осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец: г. Петров Вал Камышинского района Волгоградской области. Гражданин РФ. Проживал по <адрес>

Ранее судим:

ДД.ММ.ГГГГ Камышинским городским судом Волгоградской области по ст. № годам лишения свободы с испытательным сроком на 3 года.ДД.ММ.ГГГГ Камышинским городским судом Волгоградской области по ст. № годам 6 месяцам лишения свободы.

Освобождён ДД.ММ.ГГГГ по отбытию наказания.

По настоящему делу осужден: ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по ст.№ 4 годам лишения свободы, без штрафа, без ограничения свободы, в ИК строгого режима.

Начало срока: 02.04.2015г.

Конец срока: 01.10.2019г.

В ФКУ ЛИУ-20 ФИО1 прибыл 29.10.2017г. За весь период отбывания наказания имеет 40 взысканий, поощрений не имеет. Характеризуется отрицательно, как не вставший на путь исправления. Мероприятия воспитательного характера не посещает, из проводимых с ним бесед должных выводов для своего исправления не делает. Занимает активную позицию, не стремится порвать с уголовной субкультурой. В коллективе осужденных поддерживает отношения с осужденными различной категории.

Состоит на профилактическом учете «организующий или активно участвующий в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды».

Деяние, за которое осужден ФИО1, представляет общественную опасность и относится к категории совершения тяжких преступлений.

22.04.2019г был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д. 19).

С учетом всех установленных обстоятельств и приведенного законодательства установление административного надзора является обязательным.

Данные сведения подтверждены материалами дела.

Суд учитывает выданную ответчику характеристику (л.д. 19).

Суд находит описанные в иске обстоятельства установленными.

В приговоре указано, что преступление совершено при рецидиве преступлений (л.д. 7-17)

Обязательная явка в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в силу является обязательным ограничением в силу ч. 2 ст. 4 ФЗ «Об административном надзоре…».

С учетом всех установленных обстоятельств и приведенного законодательства установление административного надзора является обязательным.

Суд считает достаточной явку два раза в месяц в орган внутренних дел, а также запрещение нахождения вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица в ночное время суток от 22.00 ч. до 06.00 ч для надзора за ответчиком для стимулирования положительной динамики развития личности. При определении вида ограничений суд учитывает не только данные о личности, но и сведения о совершенном деянии. Суд учитывает, что преступление совершено ответчиком в ночное время.

При этом суд учитывает возможность изменения объема ограничений в процессе их применения.

Что касается срока ограничения, то суд применяет ст. 5 названного ФЗ, учитывает сроки погашения судимости.

Суд приходит к выводу о необходимости установления административного надзора сроком на 2 года в отношении данного ответчика.

При определении срока надзора, суд учитывает все известные сведения об ответчике (в том числе данные о личности, характеристику, сведения о преступлении, сведения о рецидиве, его виде, избранной судом мере наказания и т.д.)

Суд находит, что на момент вынесения решения достаточным будет установление 2-х летнего срока надзора.

Так же суд учитывает характер такого устанавливаемого вида ограничения, как пребывание по месту жительства в ночное время, при проверке исполнения которого возможно выявление социальной направленности поведения ответчика после освобождения, а так же реализация цели надзора в полном объеме.

За указанный достаточный, по мнению суда, период надзирающим органам будет накоплена информация, позволяющая при необходимости обратится с иском в том числе и для продления срока надзора.

Также суд обращает внимание на то, что запрошенный срок надзора является максимально возможным в данном случае при первичном назначении, суд учитывает данные о личности, обстоятельства совершения преступления и считает, что оснований для установления надзора сразу же на максимально возможный срок при установленных обстоятельствах нет.

Согласно п.5 ч.1 ст.11 ФЗ « Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

1. Поднадзорное лицо обязано:

5) уведомить орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в течение трех рабочих дней о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения, а также о возвращении к месту жительства, пребывания или фактического нахождения, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;

Одновременно суд полагает, что права и свободы административного ответчика административный надзор, с учетом п.5 ч.1 ст.11 ФЗ « Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» не затрагивает, изменение места жительства при соблюдении предусмотренной процедуры не препятствует смене местонахождения.

Также суд обращает внимание на следующее.

Согласно ч. 1 ст. 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, не являются мерами ответственности в связи с совершением уголовного преступления.

Суд указывал, что согласно ст. 2 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В ст. 13 указанного закона предусмотрено, что он вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и применяется, в том числе, к лицам, освобожденным из мест лишения свободы до дня вступления в силу настоящего закона и имеющим непогашенную либо неснятую судимость на день вступления в силу настоящего закона.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Тем самым срок административного надзора и административные ограничения, установленные судом настоящим решением в соответствии с Законом об административном надзоре, согласуются с положениями Конституции Российской Федерации и подлежат применению в отношении ответчика. Установленные в отношении ответчика ограничения основаны на нормах Закона об административном надзоре.

Суд считает, что установленные настоящим решением ограничения не умаляют прав ответчика, закрепленных Конституцией РФ, согласуются с ней и законодательством РФ, при этом возможен учет жизненной ситуации, уважительных причин, возникающих у ответчика.

Так, согласно части третьей статьи 12 Закона об административном надзоре орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены указанные административные ограничения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, такими как необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории; прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории; необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве: явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения; прохождение предварительного собеседования; прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории; заключение трудового договора; заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг; государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности и др.

Следовательно, указанные административные ограничения не умаляют достоинство ответчика, не исключают реализацию его прав и свобод.

Учитывая данные о личности ответчика и иные добытые по делу доказательства, суд находит заявление обоснованным в части ограничений.

Тяжесть преступления судом определена на основании ст. 15 УК РФ.

С учетом данных о личности, добытых доказательств суд не считает необходимым установление дополнительных ограничений.

Суд учитывает при постановлении решения цель установления административного надзора, закрепленную в ст. 2 названного Федерального закона № 64-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Именно с учетом поставленной цели суд и считает необходимыми и достаточными на момент постановления решения предложенные заявителем меры.

Ответчик не представил доказательств в опровержение представленной истцом информации.

Суд при постановлении решения руководствуется всей совокупностью представленных доказательств, в том числе оценивает тяжесть совершенного деяния, устанавливает наличие либо отсутствие рецидива, иные основания, которые суд должен учитывать в силу ст. 3 названного Закона, а также данные о личности. В том числе суд учитывает позицию ответчика.

При постановлении решения суд учитывает не только текст норм названного ФЗ, нормы КАС РФ, но и учитывает смысл данных актов. Суд считает, что в целях реализации данного ФЗ в интересах общества необходимым является установление надзора с применением испрашиваемых мер.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

Решил:

Установить административный надзор в отношении ФИО1 сроком на 2 года, установив следующие административные ограничения:

обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации,

запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22-00 до 06-00.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней через Шахтинский городской суд, начиная с 24.05.2019г.

Решение (резолютивная часть) изготовлено в совещательной комнате.

Судья Галактионов Д.В.