Решение № 2А-103/2017 2А-103/2017~М-65/2017 М-65/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2А-103/2017

Дело № 2а-103/2017
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2017 год

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сморчкова С.В.,

при секретаре Чесноковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконными действия об отказе во включении земельных участков в границы населенного пункта,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконными действия административного ответчика об отказе во включении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, №, №, №, в границы населенного пункта.

Требования административных истцов мотивированы тем, что они обратились в администрацию Гридинского сельского поселения с заявлением о включении в границу населенного пункта земельного участка, принадлежащего им на праве общей долевой собственности в равных долях, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в <адрес>. Право собственности подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Гридинского сельского поселения им в этом отказала. Отказ мотивирован ст. ст. 77, ч. 2 ст. 7, 42, ч.ч. 1 и 5 ст. 79 ЗК РФ, и протоколом заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. Считают, что данный отказ не соответствует требованиям действующего земельного законодательства.

На основании Генерального плана Гридинского сельского поселения, утвержденного Решением Совета депутатов Красносельского муниципального района Костромской области четвёртого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок включен в границы населенного пункта - <адрес>. До настоящего времени границы <адрес> руководством не установлены. В соответствии с Правилами Землепользования и Застройки Гридинского сельского поселения, утверждёнными Решением Совета депутатов Гридинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок подпадает под жилую застройку.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ, установлено, что земли в РФ по целевому назначению подразделяются на: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначен земли особо охраняемых территорий и объектов; земли водного фонда; земли запаса; земли лесного фонда.

На основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Согласно ч. 4 ст. 28 названного Федерального закона, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования).

Положениями ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства или рекреационного использования. Решение о проведении публичных слушаний принимается в течение пяти рабочих дней с даты поступления заявления, указанного в части 4 настоящей статьи, в орган местного самоуправления (ч.7 ст. 4.1). Извещение о проведении публичных слушаний по вопросу о включении земель участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч.8 ст.4.1).

Таким образом, полагают, что ответчиком нарушена процедура рассмотрения вопроса и не выполнены требования законодательства, в связи с чем просят признать ответ незаконным.

Ответчица ФИО3 в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено без ее участия.

Ответчики ФИО1 и ФИО2, а так же их представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержали, пояснения дали аналогичные, изложенных в исковом заявлении.

Законный представитель административного ответчика - Глава Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ФИО5 в судебном заседании 14 марта 2017 года иск административных истцов не признал, пояснив, что при даче отказа в удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 он руководствовался как самим Генеральным планов, в котором указано, что этот земельный участок является только перспективным на включение в земли населенных пунктов, а так же протоколом заседания межведомственной комиссии по повышению эффективности использования и оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ему рекомендовано: принять меры по недопущению незаконного строительства на земельных участках сельскохозяйственного назначения; определить приоритетные земельные участки, подлежащие к первоочередному включению в границы н.п. д. <адрес>; при этом на первом этапе: включить в границы н.п. д. <адрес> наиболее приближенные земельные участки в юго-западной части территории, на которых уже начато строительство, и исключить из границ остальные удаленные участки, а так же территорию 20 га., граничащую с востока. Публичные слушания по таким заявления не проводятся, а с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по этому вопросу переданы в районную администрацию, поэтому заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администраций Костромской области и Красносельского муниципального района Костромской области, поскольку окончательно принятое решение данного вопроса может затронуть и их права.

Определением суда от 14 марта 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена администрация Красносельского муниципального района. Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснил, что действительно с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по утверждению Генеральных планов территорий сельских поселений и другие земельные вопросы переданы им - в районную администрацию. Как видно из материалов дела Генеральный план Гридинского сельского поселения, утвержден Решением Совета депутатов Красносельского муниципального района Костромской области четвёртого созыва ДД.ММ.ГГГГ за №, но спорные земельные участки не включены в границы населенного пункта - <адрес>, им дан статус перспективных. Поэтому в удовлетворении административного иска истцам следует отказать.

Выслушав стороны, их представителей, учитывая мнение заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ст. 7 ч. 1 п. 1,2, ч. 2 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов и т.п.. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 8 ч.1 п. 2 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются долевыми собственниками, доля в праве по 1/3 земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примерно <адрес> (Свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ ни обратились в администрацию Гридинского сельского поселения о включении данного земельного участка в границы населенного пункта д. <адрес> Красносельского района Костромской области. Однако, ДД.ММ.ГГГГ от главы Гридинского сельского поселения С.Ю.В. получили о письменный отказ, с мотивировкой, что эта земля имеет значение сельскохозяйственного производства и имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране, решение вопроса о переводе таких земель относится к компетенции администрации Костромской области, а этот перевод не разрешен (запрещен) протоколом заседания межведомственной комиссии по повышению эффективности использования и оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выражая свое не согласия с принятым решением, административные истцы ссылаются на то, что указанный спорный земельный участок, согласно Генерального плана Гридинского сельского поселения, утвержденного Решением Совета депутатов Красносельского муниципального района Костромской области четвёртого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №,уже включен в границы населенного пункта д. <адрес>, и что главой сельского поселения нарушен порядок рассмотрения их заявления, при этом приводятсогласно Генерального плана ь поселения д.астко ского поселения С.Ю.В.. получили о письменный отказ. положения ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Вместе с тем, данные утверждения административных истцов не могут быть приняты судом, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Так, согласно Генерального плана Гридинского сельского поселения, утвержденного Решением Совета депутатов Красносельского муниципального района Костромской области четвёртого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, принадлежащий истцам, не входит в границы населенного пункта д. <адрес>, а лишь является территорией перспективного развития населенного пункта, что подтверждается как самим Генеральным Планом, так и схемой к нему.

Кроме этого, административными истцами не учтен п. 1 ст. 4.1 указанного федерального закона, в соответствии с которым до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, которые расположены на территории Московской области или в которых по состоянию на 1 июля 2016 года указанные документы территориального планирования не утверждены, но не позднее 1 июля 2017 года, для обеспечения использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков единого института развития в жилищной сфере, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми единый институт развития в жилищной сфере осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, не позднее 31 декабря 2017 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Согласно п. 1.1 указанной статьи, при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31 декабря 2012 года, при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов, расположенных на территории Московской области, до 31 декабря 2014 года, а для обеспечения использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков единого института развития в жилищной сфере, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми единый институт развития в жилищной сфере осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до 31 декабря 2016 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

Таким образом, учитывая, что административные истцы желают включить в территорию населенного пункта д. <адрес> свой земельный участок сельскохозяйственного назначения, решение по данному вопросу которого относится к компетенции органа исполнительной власти субъекта РФ (Костромской области), данный земельный участок не включен в границы н.п. д. <адрес>, а Генеральный план Гридинского сельского поселения утвержден Решением Совета депутатов Красносельского муниципального района Костромской области четвёртого созыва ДД.ММ.ГГГГ и не имеет изменений, ДД.ММ.ГГГГ протоколом заседания межведомственной комиссии органа исполнительной власти Костромской области по повышению эффективности использования и оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Костромской области принято решение о запрете включения этого земельного участка в границы н.п. д. <адрес> Красносельского района, то отказ административного ответчика обоснован и является законным.

Согласно ст. 227 ч. 2 п. 2 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 257 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконных действий об отказе во включении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровые номера: №, №, №, №, в границы населенного пункта, отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательном виде может быть обжаловано в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы в Красносельский районный суд.

Судья