Решение № 12-23/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-23/2020

12-23/2020


РЕШЕНИЕ

с. Пономаревка 17 ноября 2020 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Щепиной О.В.,

при секретаре Неретиной Т.Д.

с участием заявителя – главы администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет ФИО1, представителя ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Пономаревского района Оренбургской области от 09 октября 2020 года о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Пономаревского района Оренбургской области от 09 октября 2020 года администрация муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением администрация подала жалобу, в которой, ссылаясь на ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку глава администрации обращался в Совет депутатов МО Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области с предложением увеличить финансирование по подпрограмме «Обеспечение безопасности дорожного движения», однако дополнительные бюджетные ассигнования на эти цели не выделялись.

В судебном заседании глава администрации ФИО1, представитель ФИО2 жалобу поддержали, по изложенным в ней основаниям, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание, должностное лицо, составившее административный протокол госинспектор БДД ОГИБДД Отд МВД России по Пономаревскому району старший лейтенант юстиции ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Комитета к административной ответственности) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», закреплено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пп.1 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.3 ст.15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017) - дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б - в том числе в виде изменений положения знака.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

Согласно п. 6.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные сигнальные столбики и тумбы не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.5 приложения Б. - в том числе к нарушениям относится - утрата столбика сигнального или тумбы, плохая различимость.

В соответствии с 5.1 ГОСТ Р 33128-2014 на автомобильных дорогах общего пользования и мостовых сооружениях следует применять дорожные удерживающие боковые ограждения с уровнями удерживающей способности, соответствующими значениям, приведенным в таблице 1.

Согласно п. 5.2 «ГОСТ 33128-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования» (далее - ГОСТ 33128-2014) требуемые минимальные значения удерживающей способности дорожных удерживающих ограждений не должны быть ниже установленных настоящим стандартом и могут быть увеличены национальными стандартами. Максимально допустимые значения динамического прогиба (для боковых ограждений) и рабочей ширины устанавливаются для дорожных условий различной сложности и определяются соответствующими национальными стандартами по правилам применения технических средств организации дорожного движения. Согласно п. 5.3 ГОСТ Р 33128-2014 минимальные уровни удерживающей способности боковых ограждений, устанавливаемых на мостовых сооружениях автомобильных дорог, должны быть не ниже удерживающей способности для ограждений, установленных на подходах к мостовым сооружениям. Минимальные уровни удерживающей способности, а также максимально допустимые значения динамического прогиба и рабочей ширины определяются соответствующими национальными стандартами по правилам применения технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 33128-2014 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 – в том числе трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах, высотой более 15 см.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 24 августа 2020 года в 10 часов 25 минут государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД Отд МВД России по Пономаревскому району ФИО3 в с. Ефремово-Зыково Пономаревского района Оренбургской области выявлены недостатки в содержании дорог, а именно:

-на ул. Молодежная д. 4 – в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефект в виде колей глубиной 16 см., длиной 31 см. (акт 270);

-на ул. Молодежная, д. 1а- в нарушение требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожный знак 1.23 «Дети» имеет дефект в виде изменения положения (акт 271);

-на ул. Молодежная, д.44 – в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется дефект в виде просадки глубиной 10 см., длиной 90 см, шириной 300 см. (акт 272);

-на ул. Центральная д.55 – в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефект в виде выбоины глубиной 12 см., шириной 320 см., длиной 300 см. (акт 273),

-на ул. Центральная с д.22 по д.44 – в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефект в виде колеи глубиной 10 см, длиной 30370 см. (акт 274),

-на пер. Сиреневый д.2 – в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефект в виде колеи глубиной 10 см., шириной 1500см. (акт 275),

-на ул. Ташкентская с д. 19 по д. 15 – в нарушение требований п. 5.3.1, (таблица 5.4) ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части и около нее наличие травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см., и составила 1 м. 80 см. (акт 276).

- в селе Сорокино на ул. Центральная с д. 40 по д. 30 – в нарушение п. 5.3.1, (таблица 5.4) ГОСТ Р 50597-2017 наличие травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см., и составила 1 м. 10 см., на ул. Центральная д. 1 в нарушение п. 6.6.2. ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют сигнальные столбики (акт 277),

- в с. Комиссаровка на ул. Комисаровская с д. 11 по д. 17 - в нарушение требований п. 5.3.1, (таблица 5.4) ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части наличие травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см., и составила 2 м. (акт 278),

- в с. Ефремово-Зыково на ул. Молодежная д. 4 - в нарушение требований п. 5.1, 5.2, 5.3 ГОСТ 33128-2014 дорожное ограждение не соответствует, требованиям ГОСТ.

Суд, считает необходимым уточнить фабулу правонарушения, указанную в постановлении мирового судьи, указав вместо места совершения правонарушения: <...> около дома № 4 – место совершения правонарушения: с. Ефремово-Зыково ул., Молодежная, <...> по <...> по <...><...> с д. № 11 по <...> с д. № 40 по <...>.

Вина администрации муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в осврешении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 с. 12.34 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, находящийся в материалах дела:

- протоколом об административном правонарушении серии ... от 27 августа 2020 года, из которого следует, что 24 августа 2020 года установлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно в с. Ефремово-Зыково на ул. Молодежная д.4 – колея (акт 270), на ул. Молодежная, д. 1 «а»- дорожный знак (акт 271), на ул. Молодежная, д.44 – просадка (акт 272), на ул. Центральная д. 55 – выбоина (акт 273), на ул. Центральная с д.22 по д.44 – колея (акт 274), на пер. Сиреневый д.2 – колея (акт 275), ул. Ташкентская с д. 19 по д. 15 – древесно-кустарниковая растительность (акт 276). С. Сорокино ул. Центральная с д. 40 по д. 30 – трава, ул. Центральная д. 1 отсутствуют сигнальные столбики (акт 277), <...> с д. 11 по д. 17 - древесно-кустарниковая растительность (акт 278), <...> - дорожное ограждение не соответствует ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования.», предусмотренные ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.;

- актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 24 августа 2020 года № 270, 271, 272, 273, 274, 275,276,277,278,279, которыми подтверждается, что в в с. Ефремово-Зыково на ул. Молодежная д.4 – колея (акт 270), на ул. Молодежная, д1а- дорожный знак (акт 271), на ул. Молодежная, д.44 – просадка (акт 272), на ул. Центральная д.55 – выбоина (акт 273), на ул. Центральная с дома № 22 по дом № 44 – колея (акт 274), на пер. Сиреневый д.2 – колея (акт 275), на ул. Ташкенская с д. 19 по д. 15 – древесно-кустарниковая растительность (акт 276), в с. Сорокино на ул. Центральная с д. 40 по д. 30 – трава, на ул. Центральная д. 1 отсутствуют сигнальные столбики (акт 277), в с. Комиссаровка на ул. Комисаровская с дома № 11 по дом № 17 - древесно-кустарниковая растительность (акт 278), в с. Ефремово-Зыково на ул. Молодежная д.4 - дорожное ограждение не соответствует ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования;

-предписанием № 117 от 24 августа 2020 года, из которого следует, что, что в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, а именно п. 6.2.4; 5.2.4; 5.4; 6.6.2 ГОСТ Р-50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» выявленных 24 августа 2020 года при надзоре за дорожным движением, администрации предложено организовать мероприятия по устранению выявленных нарушений;

-свидетельством о поверке № 11/34-607-2020 рулетки измерительной металлической из которого следует, что оно действительно до 28 июня 2021 года;

-фотографиями, приобщенными к актам о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ... ..., 271, 272, 273, 274, 275,276,277,278,279, которыми подтверждается нарушения указанные в актах, в частности, что на дорогах имеется изменение дорожного знака 1.23; выбоины, просадки, колеи, древесно-кустарниковая растительность, утраченные дорожные сигнальные столбики на водопропускной трубе;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица;

-Уставом муниципального образования Ефремо-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, принятого 15.07.2013, где в п. 5 ст. 5 указано, что к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, на необходимость применения которой указано в жалобе, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Однако в данном случае вышеуказанные положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ неприменимы в связи со следующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6 ст. 3 указанного Федерального закона).

На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

На основании определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований.

В обоснование своих доводов об освобождении от административной ответственности администрация ссылается на то, что глава администрации принимал меры по ликвидации нарушений на муниципальных дорогах, однако необходимое финансирование этих работ не производилось. В частности, главой администрацией в адрес Совета депутатов МО Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района 21 ноября 2020 года направлялось предложение о выделении дополнительных средств на осуществление полномочий по содержанию дорог местного значения.

Вместе с тем, для соблюдения требований безопасности дорожного движения администрация не была лишена возможности привлечь иные средства.

Кроме того, из материалов дела следует, что в бюджете муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района на 2020 год предусмотрено 498775,74 рублей на осуществление полномочий по содержанию дорог местного значения.

Доказательств использования данных бюджетных средств суду не представлено.

Из договора на выполнение работ по грейдерованию внутрипоселковых дорог от 20 апреля 2020 года следует, что договор заключен на общую сумму 10 000 рублей. Из договора подряда от 23 июня 2020 года № 68, заключенного на общую сумму 38 400 руб., следует, что предметом договора является обкос внутрипоселковых дорог муниципального образования, срок исполнения до 31 декабря 2020 года.

Кроме того, после составления протокола об административном правонарушении, администрацией 10 сентября 2020 года был заключен договор с ИП ФИО4 на выполнению работ по исправлению дорожного полотна внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования на территории МО Ефремово-зыковский сельсовет, что свидетельствует о том, что у администрации имелась возможность для своевременного устранения недостатков на муниципальных дорогах.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для соблюдения требований безопасности дорожного движения и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований безопасности дорожного движения может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Доводы жалобы, направленные на иную оценку доказательств по делу, отличную от оценки, данной мировым судьей, не свидетельствуют о допущенных в ходе производства по делу существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а потому не влекут отмены обжалуемого судебного акта. Правила оценки доказательств, установленные ст. 26.11 КоАП РФ, судьей соблюдены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Пономаревского района Оренбургской области от 09 октября 2020 года вынесенное в отношении администрации муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу администрации - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья О.В. Щепина