Решение № 12-410/2024 12-45/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 12-410/2024

УИД 61RS0008-01-2024-007916-41 Дело № 12-45/2025


РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 20 февраля 2025 года

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Ярошенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ЖСК «Снабженец» на постановление Административной комиссии при администрации Советского района г.Ростова-на-Дону №2377/3361-2024 от 13.11.2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях» №273-ЗС в отношении ЖСК «Снабженец»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации Советского района города Ростова-на-Дону №2377/3361-2024 от 13.11.2024 ЖСК «Снабженец» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель ЖСК «Снабженец» - ФИО1 обратилась с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что решением № 803 от 05.04.2024 администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону в лице МКУ «УЖКХ» Советского района принято решение о согласовании размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с местоположением по адресу: ул. 339 Стрелковой дивизии, 17. Площадь предполагаемая для использования 15 м2.

В жалобе заявитель просит отменить обжалуемое постановление административного органа от 13.11.2024.

В судебное заседание председатель ЖСК «Снабженец» явилась, поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Представитель Административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу.

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ОЗРО «Об АП» от 25.10.2002 № 273-ЗС, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

В соответствии с ч. 1 статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, 21.10.2024 г. в 10 часов 00 минут по адресу: <...> ЖСК «Снабженец» совершил административное правонарушение, которое выразилось в следующем: отсутствует согласование места размещения контейнерной площадки в установленном порядке, что является нарушением п. 4 гл. 3, п. 21, 22 гл. 11, Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения юридического лица ЖСК «Снабженец»к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».

Принимая постановление по делу об административном правонарушении, административный орган исходил из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 ОЗРО «Об АП» от 25.10.2002 № 273-ЗС, в действиях ЖСК «Снабженец» подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Однако, с указанным выводом судья не может согласиться, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, отвечающие требованиям КоАП РФ об их относимости, допустимости и достоверности, свидетельствующие о наличии в действиях ЖСК «Снабженец» состава инкриминируемого административного правонарушения.

Так, для привлечения ЖСК «Снабженец» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 ОЗРО «Об АП» от 25.10.2002 № 273-ЗС административным органом подлежал установлению факт невыполнения или ненадлежащего выполнения требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов.

Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее – Правила) утверждены решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398.

В силу п. 4 гл. 3 «Правил благоустройства» не допускается нарушение установленных настоящими Правилами, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города.

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

В случае если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на владельца. В иных случаях ответственность возлагается на собственника.

В случае привлечения на договорной основе подрядной организации собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны подрядной организации предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).

На основании п. п. 21, 22 раздела 11 контейнерные площадки в обязательном порядке оборудуются на объектах и территориях, где могут накапливаться коммунальные отходы. Место размещения контейнерной площадки должно быть согласовано в порядке, установленном Правилами организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Так, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, протоколом об административном правонарушении № 2377/3361-2024 от 13.11.2024г. административной комиссией при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону не установлен факт нарушения ЖСК «Снабженец» правил благоустройства.

Из материалов дела следует, что Решением № 803 от 05.04.2024 администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону в лице МКУ «УЖКХ» Советского района принято решение о согласовании размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с местоположением по адресу: ул. 339 Стрелковой дивизии, 17. Площадь предполагаемая для использования 15 м2.

Соответственно Административной инспекцией не доказан факт ненадлежащего исполнения обязанности ЖСК «Снабженец», по согласованию места размещения контейнерной площадки в установленном порядке.

Несмотря на данные обстоятельства, должностным лицом административного органа 13.11.2024 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 ОЗРО «Об АП» от 25.10.2002 № 273-ЗС в отношении юридического лица ЖСК «Снабженец», который передан для рассмотрения и принятия решения в Административную комиссию при администрации Советского района города Ростова-на-Дону.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения жалобы председателя ЖСК «Снабженец»ФИО1, с отменой обжалуемого постановления №2377/3361-2024 от 13.11.2024 и прекращением производства по данному делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях последнего состава инкриминируемого административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя ЖСК «Снабженец» ФИО1- удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при администрации Советского района г.Ростова-на-Дону №2377/3361-2024 от 13.11.2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях» №273-ЗС в отношении ЖСК «Снабженец», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ярошенко А.В.