Приговор № 1-223/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 1-223/2018

Дело №1-223/18


П Р И Г О В О Р

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 года г.Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Красновой Н.В.,

при секретаре Семеновой Н.О.,

с участием государственного обвинителя Худаевой Н.Н.,

защитника адвоката Сазыкиной Н.А., представившей ордер №и, удостоверение №,

подсудимого ФИО2

представителя потерпевшего <...>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в особом порядке уголовное дело по обвинению ФИО2, 19.<...>, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве,

в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ

У С Т А Н О В И Л:

Распоряжением первого заместителя главы администрации г.Владивостока ФИО3 от дата №-рл ФИО2 назначен на должность директора муниципального казенного учреждения «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа» города (далее - <...> Учреждение).

Распоряжением первого заместителя главы администрации г.Владивостока ФИО3 от дата №-рл ФИО2 принят на работу в МКУ «ДСО ВГО» по срочному трудовому договору по дата.

Согласно Уставу МКУ «ДСО ВГО»:

п.1.6 Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

п.1.12 Учреждение является муниципальным казенным учреждением, осуществляющим исполнение функций заказчика (застройщика) в сфере строительства на территории Владивостокского городского округа в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Владивостокского городского округа на основании бюджетной сметы.

п.2.2 Основным предметом деятельности Учреждения является осуществление функций муниципального заказчика (застройщика) в сфере проектирования, строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности города Владивостока по поручению Учредителя.

п.3.2 Учреждение возглавляет директор, который назначается на должность главой города Владивостока по представлению заместителя главы администрации г.Владивостока, курирующего деятельность управления администрации города Владивостока, в ведении которого находится Учреждение. Директор Учреждения является единоличным исполнительным органом.

п.3.4 Директор Учреждения: действует без доверенности от имени Учреждения, в том числе представляет его интересы в органах государственной власти и местного самоуправления и во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами; в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации осуществляет текущее руководством деятельностью Учреждения, заключает договоры, выдает доверенности, открывает счета; принимает на работу и увольняет работников в установленном порядке, определяет размеры оплаты их труда в пределах установленного фонда оплаты труда; издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, организует контроль за их исполнением; утверждает должностные инструкции работников Учреждения.

На основании заключенного с ФИО2 трудового договора от дата №, ФИО2, являясь руководителем Учреждения, был наделен следующими правами и обязанностями:

п.2.1 Руководитель является единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляющим текущее руководством его деятельностью.

п.2.2 Руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельною Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц.

В соответствии с п.2.4. руководитель имеет право на:

пп.2 - осуществление действий без доверенности от имени Учреждения;

пп.4 - осуществление в установленном законодательстве порядке приема на работу работников Учреждения, заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с ними;

пп.7 - поощрение работников Учреждения согласно трудовому законодательству Российской Федерации и нормативным правовым актам Учреждения;

пп.9 - привлечение работников к дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2.5. руководитель обязан:

пп.1 - соблюдать интересы Учреждения, в том числе, в отношении целей его деятельности; Руководитель не должен использовать возможности Учреждения или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами Учреждения;

пп.2 - соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования Конституции РФ, законодательства Российской Федерации, Приморского края, нормативных правовых актов Администрации и иных органов местного самоуправления, правовых актов главы города Владивостока, первых заместителей главы администрации, заместителей главы администрации, указания руководителя органа администрации города Владивостока, которому подведомственно Учреждение, а также Устава, локальных актов Учреждения и трудового договора;

пп.3 - обеспечивать эффективную деятельность Учреждения, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, в соответствии с муниципальными заданиями;

пп.5 - обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств Учреждения, а также имущества преданного в оперативное управление;

пп.8 - обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций, в том числе по своевременной и в полном объеме уплате всех установленных законодательством Российской Федерации налогов, сборов, иных обязательных платежей, а также предоставление отчетности в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации;

пп.10 - не допускать роста дебиторской и кредиторской задолженности, не допускать возникновения просроченной кредиторской задолженности.

Таким образом, в соответствии с занимаемой должностью, ФИО2 был наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в муниципальном казенном учреждении, то есть, являясь должностным лицом МКУ «ДСО ВГО», уполномоченным самостоятельно осуществлять руководство деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Приморского края, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления и устава Учреждения.

Помимо прочего, ФИО2, являясь муниципальным служащим, в соответствии с требованиями п.п.1 и 3 ч.1 ст.12, п.п.1, 2 и 3 ст.14.12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" был обязан:

п.1 ч.1 ст.12 соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

п.3 ч.1 ст.12 соблюдать при исполнении должностных обязанностей права законные интересы граждан и организаций;

п.1 ст.14.2 исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

п.2 ст.14.2 обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан;

п.3 ст.14.2 не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению служебных обязанностей.

В соответствии с возложенными Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ, Уставом учреждения и Трудовым договором обязанностями, ФИО2 был обязан соблюдать и обеспечивать исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".

Положениями ч.2 ст.15 Конституции РФ, закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Кроме того, ч.2 ст.34 Конституции РФ установлено, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено:

ч.1 ст.2 - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону;

ст.6 - контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок;

ч.1 ст.8 - контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

ч.2 ст.8 - конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок;

ч.1 ст.12 - государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд;

ч.2 ст.12 - должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными актами, указанными в частях 2 и 3 настоящего Федерального закона;

п.1 ст.13 - заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;

ч.1 ст.95 - изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом;

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией;

ч.8 ст.95 - расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством;

ч.9 ст.95 - заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Положениями ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действии приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

п. 4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 №395-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие образования Приморского края» на 2013-2017 годы утверждена государственная программа Приморского края Развитие образования Приморского края» на 2013-2017 годы.

Согласно паспорту государственной программы Приморского края, ее структура сформирована в подпрограммы:

- «Развитие системы дошкольного образования»;

- «Развитие системы общего образования»;

- «Развитие системы дополнительного образования, отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Приморского края»;

- «Развитие системы профессионального образования».

Механизм реализации подпрограммы «Развитие системы дошкольного образования», предусматривает ее реализацию посредством:

- предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на строительство, реконструкцию зданий (в том числе проектно-изыскательские работы) муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательную программу дошкольного образования.

Согласно паспорту подпрограммы «Развитие системы дошкольного образования»:

- целью подпрограммы являлось - удовлетворение потребностей населения в получении доступного и качественного дошкольного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Приморского края.

- задачами подпрограммы являлось - расширение сети образовательных и иных учреждений, реализующих образовательную программу дошкольного образования, и создание в них дополнительных мест; улучшение условий содержания детей в образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования; создание детям дошкольного возраста условий равного старта для обучения в общеобразовательных учреждениях.

На основании положений государственной программы Приморского края, постановлением администрации г.Владивостока от 20.09.2013 №2713 утверждена программа «Развитие образования г.Владивостока» на 2014-2018 годы», целью которой являлось:

- обеспечение доступности бесплатного общего, дошкольного образования;

- исключение очередности в дошкольные образовательные учреждения детей в возрасте с 3 до 7 лет;

- модернизация материально-технической базы образовательных учреждений;

- создание в муниципальных образовательных учреждений города Владивостока условий, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного и общего образования;

- обеспечение готовности 100% муниципальных образовательных учреждений города Владивостока к началу каждого нового учебного года.

В точно неустановленное следствием время, <...>, в помещении служебного кабинета заместителя главы администрации г.Владивостока гр-на Л., материалы отношении которого выделены в отдельное производство, расположенном в здании администрации г.Владивостока по адресу: <адрес>, между гр-ном Л. и ФИО2 состоялась встреча. В рамках указанной встречи, гр-н Л., будучи осведомленным о проведении МКУ «ДСО ВГО» аукциона на право заключения муниципального контракта, сообщил ФИО2 информацию о том, что на счетах администрации <адрес> имеются неосвоенные средства, выделенные на реализацию муниципальной программы, в связи с чем потребовал от ФИО2, непосредственно после проведения аукциона и определения его победителя, заключить с подрядчиком дополнительное соглашение к муниципальному контракту, которым предусмотреть авансирование работ в размере 30%. В ходе той же встречи, будучи предупрежденным ФИО2 об отсутствии в аукционной документации условий, предусматривающих возможность авансирования работ, гр-н Л. потребовал исполнения данного им указания, высказав в адрес ФИО2 угрозу увольнения с должности в случае его неисполнения.

дата в рамках реализации муниципальной программы, между МКУ «ДСО ВГО» в лице директора - ФИО2 и ФИО11 в лице директора - ФИО8 заключен контракт № на выполнение работ по реконструкции объекта – <адрес>

Условиями заключенного муниципального контракта № предусмотрено:

- в соответствии с п.1.1. - Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по реконструкции «Объекта», а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и уплатить обусловленную контрактом цену;

- в соответствии с п.1.4. - начальный срок выполнения работ по контракту – первый рабочий день с момента заключения муниципального контракта; конечный срок выполнения работ - 360-й календарный день с момента заключения муниципального контракта;

- в соответствии с п.2.1 - цена контракта (работ) составляет: <...>

- в соответствии с п.2.4 - цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта;

- в соответствии с п.2.5 - оплата по контракту производится ежемесячно за фактически выполненные и объемы работ в течение 90 календарных дней после писания обеими сторонами актов выполненных работ (по форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3), на основании счета, счета-фактуры. Фактические не выполненные объемы работ оплате не подлежат.

Кроме того, документацией об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на реконструкцию «Объекта», авансирование выполняемых Подрядчиком работ не предусмотрено.

дата, то есть непосредственно в день заключения муниципального контракта №, ФИО2, будучи достоверно осведомленным о противоправности выдвинутого ему гр-ном Л. требования о заключении между <...>» заведомо незаконной сделки по изменению существенных условий муниципального контракта, таких как - авансирование работ, осознавая, что указанные действия явно противоречат интересам возглавляемого им Учреждения и неминуемо повлекут наступление общественно-опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов <...>», а также иных организаций из числа потенциальных участников аукциона на право заключения муниципального контракта №, однако, опасаясь наступления негативных для себя последствий, связанных с возможной реализацией гр-ном Л. угрозы его увольнения со службы, принял решение выполнить требование гр-на Л., и заключить от имени <...> дополнительное соглашение с <...>» об установлении аванса в размере 30 %.

дата в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут ФИО2, находясь в помещении своего служебного кабинета №, <...>», по адресу: <адрес>, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, в нарушение требований ч.2 ст.15, ч.2 ст.34 Конституции РФ, ст.6, ч.ч.1,2 ст.8, ч.ч. 1,2 ст.12, п.1 ст.13, ч.ч. 1,8,9 ст.95 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ; ст.16 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ, п.п. 1,3 ч.1 ст.12, п.п. 1,2,3 ст.14.2 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ; пп.1,2,3,5,8,10 п.2.5 Трудового договора, достоверно зная об отсутствии предусмотренных законом оснований для изменения условий муниципального контракта №, лично, от имени возглавляемого им <...>», подписал с <...> заведомо незаконное дополнительное соглашение № к муниципальному контракту №, датированное дата, условиями которого в п.2.5 муниципального контракта № внесены изменения об авансировании выполняемых <...>» работ в размере 30 % от цены контракта.

дата по указанию ФИО2 платежными поручениями № и № работники МКУ «ДСО ВГО» перечислили в адрес ООО «<...>» авансовые платежи в размере <...>

<...> ФИО2, достоверно зная, что подрядчик – <...>» не имеет возможности завершить работы по реконструкции «Объекта» в предусмотренные муниципальным контрактом № сроки по причине выявленных в процессе выполнения работ грубых нарушений проектно-сметной документации «Объекта», осознавал о необходимости подготовки новой аукционной документации на право заключения нового муниципального контракта на выполнение дополнительных работ по реконструкции «Объекта».

В точно неустановленное следствием время, в один из дней <...>, в помещении служебного кабинета заместителя главы администрации г.Владивостока гр-на Л., расположенного в здании администрации <адрес>, между гр-ном Л., и ФИО2 состоялось рабочая встреча, в ходе которой, гр-н Л. довел до сведения ФИО2 информацию о том, что в ближайшее время на счета администрации <адрес> поступят денежные средства, выделенные бюджету города Владивостока на реализацию программ, в связи с чем имеется большая вероятность образования в конце 2015 года части неосвоенных бюджетных средств. В целях недопущения возникновения негативных последствий по службе за неэффективное использование и освоение бюджетных средств, в ходе того же совещания гр-н Л. потребовал от ФИО1, непосредственно после образования в бюджете Владивостокского городского округа остатка неосвоенных средств, заключить от имени МКУ «ДСО ВГО» новое дополнительное соглашение к муниципальному контракту №, на основании которого перечислить на счет указанной организации остаток неосвоенных бюджетных средств.

В один из дней третьей декады ноября 2015 года ФИО1, получив от начальника финансово-экономического отдела управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> ФИО9 информацию о том, что в бюджете Владивостокского городского округа образовалась неосвоенная сумма бюджетных средств, будучи достоверно осведомленным о противоправности выдвинутого ему гр-ном Л. требования о заключении между МКУ «ДСО ВГО» и ООО «ВладСтрой-1» заведомо незаконной сделки по изменению существенных условий муниципального контракта №, таких как - дополнительное авансирование работ, осознавая, что указанные действия явно противоречат интересам возглавляемого им Учреждения и неминуемо повлекут наступление общественно-опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов МКУ «ДСО ВГО», а также иных организаций из числа потенциальных участников аукциона на право заключения муниципального контракта, однако, опасаясь наступления негативных для себя последствий, связанных с возможной реализацией гр-ном Л. угрозы его увольнения со службы, принял решение выполнить ранее озвученное гр-ном Л. требование и заключить от имени МКУ «ДСО ВГО» с ООО «ВладСтрой-1» дополнительное соглашение к муниципальному контракту № об установлении аванса в размере неосвоенной части бюджетных средств Владивостокского городского округа.

дата в рамках реализации муниципальной программы между <...> в лице директора - ФИО1 и <...> в лице директора - ФИО10 заключен контракт № (968/291-403/15) на выполнение дополнительных работ по реконструкции объекта - «Детский сад по адресу: <адрес>

Условиями заключенного муниципального контракта № предусмотрено:

- в соответствии с п.1.1. - Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по реконструкции «Объекта», а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и уплатить обусловленную контрактом цену;

- в соответствии с п.1.4. - начальный срок выполнения работ по контракту – первый день с момента заключения муниципального контракта; конечный выполнения работ - дата;

- в соответствии с п.2.1 - цена контракта (работ) составляет: <...>

- в соответствии с п.2.4 - цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта;

- в соответствии с п.2.5 - оплата по контракту производится в следующем порядке: в течение 10 дней с даты получения счета на перечисление аванса Заказчик оплачивает Подрядчику аванс в размере 30 % от цены контракта. Фактически не выполненные объемы работ оплате не подлежат.

дата в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут ФИО1, находясь в помещении своего служебного кабинета №, <...>», по адресу: <адрес>, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, в нарушение требований ч.2 ст.15, ч.2 ст.34 Конституции РФ, ст.6, ч.ч. 1,2 ст.8, ч.ч. 1,2 ст.12, п.1 ст.13, ч.ч. 1,8,9 ст.95 ФЗ от дата №44-ФЗ; ст.16 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ, п.п. 1,3 ч.1 ст.12, п.п. 1,2,3 ст.14.2 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ; пп. 1,2,3,5,8,10 п.2.5 Трудового договора, достоверно зная об отсутствии предусмотренных законом оснований для изменения условий муниципального контракта №, лично от имени возглавляемого им <...>» заведомо незаконное дополнительное соглашение № к муниципальному контракту №, условиями которого в п.2.5 муниципального контракта внесены изменения, которыми предусматривалось, что не позднее дата <...> оплачивает <...> аванс в размере <...> рублей 17 копеек на основании счета.

дата в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут ФИО1, находясь в помещении своего служебного кабинета №, расположенном на 2 этаже в здании бизнес-центра «Навигатор», по адресу: <адрес>, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, в нарушение требований ч.2 ст.15, ч.2 ст.34 Конституции РФ, ст.6, ч.ч. 1,2 ст.8, ч.ч. 1,2 ст.12, п.1 ст.13, ч.ч. 1,8,9 ст.95 ФЗ от дата №44-ФЗ; ст.16 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ, п.п. 1,3 ч.1 ст.12, п.п. 1,2,3 ст.14.2 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ; пп. 1,2,3,5,8,10 п.2.5 Трудового договора, достоверно зная об отсутствии предусмотренных законом оснований для изменения условий муниципального контракта, лично, от имени возглавляемого им <...> заведомо незаконное дополнительное соглашение № к муниципальному контракту №, условиями которого в п.2.5 муниципального контракта внесены изменения, которыми предусматривалось, что в срок до дата <...>» аванс в размере <...>

дата платежным поручением № МКУ «ДСО ВГО» перечислило в адрес ООО «ВладСтрой-1» авансовый платеж в размере <...>, по которым <...>» не предоставило акты о выполненных работах на всю сумму.

дата платежными поручениями № и № МКУ «ДСО ВГО» перечислило в адрес ООО «ВладСтрой-1» авансовые платежи в размере <...> соответственно, в общем размере <...>

После поступления на счет ООО «ВладСтрой-1» вышеуказанных авансовых платежей, в марте 2016 года, руководитель ООО «ВладСтрой-1», материалы уголовного дела в отношении которого выделены в отельное производство по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ, имея электронный ключ доступа к банковскому счету ООО «ВладСтрой-1», открытому в Дальневосточном банке, перечисленными Учреждением в качестве аванса денежными средствами на достройку «Объекта» и выполнение дополнительных работ по муниципальным контрактам № и № распорядился по своему усмотрению.

Своими незаконными действиями ФИО2 существенно нарушил права и законные интересы МКУ «ДСО ВГО», выразившиеся в несоблюдении Законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций, неэффективном использовании денежных средств Учреждения и образовании роста дебиторской задолженности, которая согласно бухгалтерской справке Учреждения составляет <...>, а также права и законные интересы организаций из числа потенциальных участников аукциона на право заключения муниципальных контрактов № и №, выразившиеся в незаконном ограничении прав данных организаций на добросовестную конкуренцию, гарантированных ч.2 ст.34 Конституции РФ, согласно которой не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Кроме того, совершение ФИО2 вышеуказанных незаконных действий повлекло существенное нарушение прав и законных интересов Приморского края, выразившихся в недостижении ожидаемого результата реализации подпрограммы "Развитие системы дошкольного образования" в части обеспеченности детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях; в нарушении прав и законных интересов граждан, предусмотренных ст.43 Конституции РФ, на получение малолетними детьми общедоступного и бесплатного дошкольного образования в результате увеличения очереди на зачисление малолетних детей в детские дошкольные образовательные учреждения Владивостокского городского округа.

Органами предварительного следствия действия ФИО2 были квалифицированы по ч.1 ст.286 УК РФ - превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов организации и охраняемых законом интересов общества и государства.

В ходе предварительного следствия ФИО2 совместно с защитником было заявлено ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, которое было удовлетворено, 18 мая 2017 года прокурором Приморского края с ним было заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым ФИО2 принял на себя обязательства по содействию следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников, другим образом способствовать расследованию уголовного дела, в связи с чем взял на себя обязательства:

- дать органам предварительного следствия подробные, правдивые показания об известных ему существенных обстоятельствах, относительно совершенного им преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ;

- сообщить органам предварительного следствия сведения о должностном лице администрации г.Владивостока, отдавшем ему заведомо незаконное указание о заключении с <...>» ряда дополнительных соглашений к муниципальным контрактам №) от дата и № № от дата;

- сообщить органам предварительного следствия сведения о лицах, которым известны обстоятельства совершения им, а также высокопоставленным должностным лицом преступления, предусмотренного ст.285 УК РФ, в части организации заключения им ряда дополнительных соглашений к муниципальным контрактам № №) от дата и № № от дата;

- подтвердить данные им показания в ходе производства любых следственных действий с его участием, в том числе очных ставок между ним и должностным лицом, отдавшим ему заведомо незаконное указание о заключении с ООО «ВостокСтрой-1» ряда дополнительных соглашений к муниципальным контрактам № №) от дата и № (№ от дата;

- обратиться в Управление ФСБ России по Приморскому краю с заявлением о явке с повинной по факту совершения им преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ.

Данные обязательства ФИО2 были выполнены в полном объеме, в связи с чем прокурор Приморского края обратился в суд с представлением об особом порядке проведения судебного заседания и вынесении судебного решения по уголовному делу в порядке ст.317 ч.6 УПК РФ.

В судебном заседании государственный обвинитель поддержал представление о проведении судебного заседания в особом порядке и подтвердил исполнение ФИО2 принятых на себя обязательств по досудебному соглашению.

Подсудимый ФИО2 с предъявленным ему по результатам предварительного расследования обвинением по ч.1 ст.286 УК РФ согласился, вину признал полностью, поддержал ходатайство о рассмотрении уголовного дела в особом порядке судебного разбирательства, подтвердил добровольность заключения досудебного соглашения о сотрудничестве в присутствии адвоката, последствия заключения данного соглашения ему известны, он их осознает, в содеянном раскаивается, условия соглашения выполнив в полном объеме. По существу обвинения пояснил, что под угрозой своего увольнения и по указанию <...>, в нарушение требований законодательства, заключил с <...>» дополнительные соглашения к муниципальным контрактам о перечислении авансовых платежей, в соответствии с которыми денежные средства были перечислены на счет <...>», часть из которых в размере в размере 108 966 026 рублей 53 копейки не была освоена и не возвращена на счет учреждения. Просил суд назначить ему наказание, не связанное с лишением свободы. Гражданский иск МКУ «ДСО ВГО» о взыскании дебиторской задолженности в размере 108 966 026 рублей 53 копейки не признал, пояснив, что сумма задолженности была взыскана с ООО «ВостокСтрой-1» решением Арбитражного суда <адрес> от дата по иску МКУ «ДСО ВГО», инициированного им в бытность директором данного учреждения.

В судебном заседании защитник подсудимого не возражал против рассмотрения дела в особом порядке, подтвердив добровольность заключения ФИО2 досудебного соглашения о сотрудничестве, условия которого им были выполнены в полном объеме. При назначении наказания просил учесть личность подсудимого, характеризуемого исключительно положительно, наличие у него малолетнего ребенка, раскаяние в содеянном, добровольное перечисление денежных средств для уплаты наказания в виде штрафа. В качестве смягчающего наказание обстоятельства просил также учесть совершение деяния под давлением вышестоящего руководителя в силу служебной зависимости. Просил назначить наказание в виде штрафа. В удовлетворении гражданского иска отказать.

Представитель потерпевшего <...>, пояснив суду, что данная сумма возникла вследствие неправомерных действий ФИО2, заключившего дополнительные соглашения к муниципальным контрактам с нарушением требований действующего законодательства. <...>» Арбитражным судом Приморского края была взыскана сумма в размере <...> включающая в себя сумму неосвоенных денежных средств и неустойку, однако фактически, данная сумма с должника не взыскана, так как общество фактически прекратило свою деятельность. Исполнительный лист находится в службе судебных приставов, но взысканий по нему не произведено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд установил, что обвинение, с которым согласился подсудимый, обоснованно и его вина подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу. Условия досудебного соглашения подсудимым соблюдены и выполнены в полном объеме.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч.1 ст.286 УК РФ – превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов организации и охраняемых законом интересов общества и государства.

Смягчающими наказание обстоятельствами, в силу ст.61 УК РФ, суд признает: явку с повинной, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, признание вины, наличие малолетнего ребенка, состояние здоровья, совершение преступления в силу служебной зависимости.

Отягчающие наказание обстоятельства, в соответствии со ст.63 УК РФ, отсутствуют.

Обсуждая вопрос о мере наказания подсудимому ФИО2, суд учитывает степень общественной опасности и характер совершенного преступления, относящегося к категории средней тяжести, данные о личности подсудимого, совершение преступления впервые, положительные характеристики, наличие ведомственных наград, а также обстоятельства, смягчающие наказание, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание.

Учитывая фактические обстоятельства совершения преступления и степень его общественной опасности, в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений суд полагает, что исправление и перевоспитание ФИО2 не может быть достигнуто без изоляции его от общества, в связи с чем полагает назначить ему наказание в виде лишения свободы с отбыванием наказания в колонии поселении.

Срок наказания определить с учетом особого порядка судебного разбирательства и заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, данных о личности подсудимого, а также влияния наказания на его исправление.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного, руководствуясь ч.3 ст.47 УК РФ, суд считает необходимым назначить дополнительное наказание в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных и муниципальных организациях.

Учитывая, что преступление совершено против интересов государственной службы, суд не усматривает достаточных оснований для изменения категории совершенного ФИО2 преступления на менее тяжкую, в соответствии с требованиями ч.6 ст.15 УК РФ.

Учитывая, что гражданский иск МКУ «ДСО ВГО» в размере <...> копейки оспаривается подсудимым, для проверки его доводов необходимо исследовать материалы дела, рассмотренного Арбитражным судом Приморского края, суд считает возможным признать за МКУ «ДСО ВГО» право на удовлетворение иска и передать вопрос о размере его возмещения в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 316 УПК РФ, суд

П Р И Г О В О Р И Л :

ФИО2 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ и по данной статье назначить наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии поселении, куда следовать самостоятельно, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных и муниципальных организациях, сроком на два года.

Срок отбытия наказания исчислять со дня прибытия в колонию-поселение. Засчитать в срок лишения свободы время следования осужденного к месту отбывания наказания в соответствии с предписанием, из расчета один день за один день.

Зачесть в срок отбытия наказания время содержания ФИО2 под стражей с дата по дата.

Меру пресечения ФИО2 до вступления приговора в законную силу оставить прежней – подписку о невыезде и надлежащем поведении.

<...>

Денежные средства в размере <...>, принадлежащие ФИО2, находящиеся на счете №, открытом в Приморском отделении № ПАО «Сбербанк» на имя ФИО2, на которые постановлением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от дата оставить под арестом до принятия решения по гражданскому иску.

<...>

Приговор может быть обжалован в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 суток со дня провозглашения.

В случае апелляционного обжалования приговора осужденный вправе участвовать в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, пользоваться помощью защитника.

Председательствующий __________