Решение № 2-1057/2019 2-1057/2019~М-903/2019 М-903/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-1057/2019

УИД: 66RS0009-01-2019-001325-59 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18.06.2019 Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Орловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, допущенной к участию в деле на основании письменного ходатайства;

представителя ответчика главного специалиста - эксперта (юрисконсульта) юридического отдела Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от 29.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-964/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда в городе Н.Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,

Установил:

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 09.04.2019 №1880975/18 ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в городах и сельской местности в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ РФ «О страховых пенсиях».

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ в г. Н.Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании решения ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании ответчика включить в периоды работы стаж, в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) в должности <...>» в льготном исчислении, учитываемый из расчета 1 год как 1 год 6 месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.05.08) в должности <...> операционного блока, стационар, Медицинского объединения № г.Н.Тагил; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.03.29) в должности медицинской сестры операционного блока, ММУ Центральная городская больница № г.Н.Тагил, в стаж в календарном исчислении; признании права на назначение страховой пенсии по старости досрочно, в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 28.12.2018.

Уточнив исковые требования в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ окончательно просила признать решение ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязании ответчика включить в специальный стаж ФИО1 период работы:

в календарном и льготном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02.02.21+ДД.ММ.ГГГГ льгота=ДД.ММ.ГГГГ) в должности <...>

в льготном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (+00.10.05льгота) в должности операционной медицинской сестры, операционного блока, <...>

обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением истцом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований истец указала, что с решением пенсионного фонда она не согласна, т.к. назначение трудовых пенсий в связи с лечебной деятельностью до 01.11.1999 регламентировалась Постановлением Совета Министров № 464 от 06.09.1991 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет». Согласно пункту 2 Списка профессий должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, работа в должности среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, как один год работы в этой должности и подразделении за один год и шесть месяцев. Согласно Примечания к Перечню хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ № 28 от 29.01.1999, в стационарах лечебно-профилактических учреждений (кроме амбулаторно-поликлинических), имеющих хирургические подразделения могут быть организованы операционные блоки. Таким образом, период с 02.06.1992 по 22.08.1994 (02.02.21) подлежат включению в ее трудовой стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии досрочно, как один год работы в этой должности и подразделении за один год и шесть месяцев. С 02.06.1992 по 31.01.1995 (02.07.29) она работала в должности <...>, выполняя функции медицинской сестры операционной. Записи в трудовую книжку и приказы были внесены с сокращением наименования должности. В ходе трудовой деятельности она участвовала в оказании медицинской помощи в ходе операций, проводимых врачами всех структурных подразделений хирургического профиля учреждения. В штатном расписании «операционного блока» отнесен к отделениям стационара, а не поликлиники. ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность <...>, согласно записи в трудовой книжке № (основание: приказ № от ДД.ММ.ГГГГ п. 3). Период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтен Управление Пенсионного Фонда в г.Н.Тагиле и Пригородном районе Свердловской области в льготном исчислении. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принят в календарном исчислении, несмотря на то, что должность операционная медицинская сестра операционного блока содержится в Перечне должностей структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В должности операционной медицинской сестры она работала до увольнения - ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) подлежат включению в ее трудовой стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии досрочно, как один год работы в этой должности и подразделении за один год и шесть месяцев. С учетом включения перечисленных периодов в стаж в льготном исчислении ее стаж медицинской деятельности составит 30 л. 09м. 00 д.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали, доводы иска подтвердили, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, просила в требованиях отказать.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потури кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года право на пенсию независимо от возраста предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах.

В соответствии с п.3 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с п.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения, по состоянию на 01.01.2002 производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

Согласно пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 28.12.2018 обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в городе Н. Тагил и Пригородном районе Свердловской области с заявлением о назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Судом установлено, что истцу не приняты к зачету спорные периоды.

Продолжительность принятой к зачету в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно по нормам пенсионного законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П составил 26 лет 06 месяцев 26 дней.

Решением Управления пенсионного фонда РФ в городе Н. Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа (30 лет).

Разрешая исковые требования истца, суд руководствуется следующим.

Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета, ведомости на выплату заработной платы.

При этом, работодатель в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках», с инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной Приказом Минтруда и соцразвития РФ от 10.03.2003 № 69, с учетом положений ст. 57 Трудового Кодекса РФ вправе вносить изменения и исправления в трудовую книжку в случае неправильной или неточной записи на основании официальных документов.

В трудовой книжке ФИО1 имеются записи:

ДД.ММ.ГГГГ принята в <...> на должность <...>,

ДД.ММ.ГГГГ принята в <...> на должность <...>,

ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) в должности <...> не принят ответчиком к зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ № 395 от 03.11.1999, наименование «Медицинское объединение» не предусмотрено.

Судом установлено, что на основании решения Нижнетагильского городского Совета народных депутатов № 174 от 05.05.1991, приказов отдела здравоохранения Нижнетагильского горисполкома №№-п от ДД.ММ.ГГГГ и 89-п от 31.05.1991, изданных во исполнение этого решения, в связи с поэтапным переходом лечебно-профилактических учреждений на новый хозяйственный механизм, городская больница № была объединена со стоматологической поликлиникой № и стала именоваться «Медицинское объединение №».

Постановлением Главы администрации Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено зарегистрировать муниципальное медицинское учреждение «Медицинское объединение №» с присвоением регистрационного номера 11-ЛИ-1186 и утверждено Положение муниципального медицинского учреждения «Медицинское объединение №».

В соответствии с постановлением Главы Администрации г. Нижнего Тагила Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ объединено муниципальное поликлиническое объединение № и поликлиника ЦГБ № в единое лечебно-профилактическое учреждение – муниципальное поликлиническое объединение №.

Приказом Управления здравоохранения г.Н.Тагила №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации ЦГБ № и МО №» на основании постановления главы администрации города Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ № названные медицинские учреждения объединены, новому учреждению присвоено наименование «Муниципальное медицинское учреждение ЦГБ №», и приказом Муниципального медицинского учреждения «Центральная городская больница №» сотрудники Муниципального объединения № переведены в штат ЦГБ № с ДД.ММ.ГГГГ.

Из положения ММУ МО 3 следует, что учреждение осуществляет свою производственную и хозяйственную деятельность в соответствии со своими задачами и функциями, отвечает за результаты своей деятельности и выполнение обязательств перед потребителями, бюджетом, банками.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Медицинское объединение № - являлось муниципальным учреждением здравоохранения, осуществляло медицинские функции оказывало специализированную помощь больным.

В абзаце седьмом п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Списки должностей и учреждений, дающих право на досрочную трудовую пенсию медицинским работникам, а также правила исчисления периодов работы утверждались Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 - за период работы до 01.11.1999, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 - за период работы до 12.12.2002, а также Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002.

В настоящее время действует Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа необходимого для назначения досрочной пенсии по старости до введения в действие нового правового регулирования, действовавшие до 31.12.2001.

Списком 06.09.1991 N 464, предусмотрено право на льготное исчисление медицинского стажа (1 год работы засчитывается как 1 год и 6 месяцев) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, средний медицинский персонал отделений групп анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Согласно Примечания к Перечню хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ № 28 от 29.01.1999, в стационарах лечебно-профилактических учреждений (кроме амбулаторно-поликлинических), имеющих хирургические подразделения могут быть организованы операционные блоки.

Таким образом, в специальный стаж истца подлежит включению в календарном и льготном исчислении период работы с 02.06.1992 по 22.08.1994 (02.02.21 + 01.01.10 льгота = 03.04.00) в должности медицинской сестры, операционного блока, ММУ «Медицинского объединения № 3 г.Н.Тагил».

Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, работа в которых дает право на льготное исчисление специального стажа, предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров, среди наименований должностей - операционные медицинские сестры, включая старших; медицинские сестры перевязочных, а также отделения анестезиологии-реанимации, среди наименований должностей которых указаны медицинские сестры-анестезисты, медицинские сестры.

Таким образом, действующее законодательство предусматривая возможность льготного исчисления (год работы за год и шесть месяцев стажа) периодов работы в медицинских учреждениях, применительно к рассматриваемому спору, определяет одновременно нескольких условий: работа должна протекать в подразделениях, указанных в перечнях, на соответствующих должностях, указанных в нем же.

Совокупность этих условий свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности с выполнением должностных обязанностей другими работниками медицинского персонала.

При этом, оформление и внесение записей в трудовую книжку возложено на работодателя, ненадлежащее оформление трудовой книжки истца и сокращенное наименование должности вместо «операционная медицинская сестра», «операционная медсестра» не может ограничивать его право на трудовую пенсию, гарантированное ему законодательством РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, периоды трудовой деятельности истца с ДД.ММ.ГГГГ в должности <...> подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении.

Другие периоды, не принятые к зачету истцом не оспариваются.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При включении спорных периодов работы в специальный стаж для назначения пенсии ФИО1, право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникло с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах решение Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ нарушает пенсионные права истца, является незаконным, и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», отменив решение ГУ Пенсионного фонда в г.Н.Тагил и Пригородном районе от ДД.ММ.ГГГГ, признав его незаконным и недействующим в части непринятия к зачету в стаж спорных периодов.

Обязать Управление пенсионного фонда в городе Нижнем Тагила и Пригородном районе Свердловской области включить в специальный стаж ФИО1 период работы:

в календарном и льготном исчислении:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ + ДД.ММ.ГГГГ льгота = ДД.ММ.ГГГГ) в должности <...>

в льготном исчислении:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (+ 00.10.05льгота) в должности <...>

Обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением истцом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области.

Председательствующий – подпись.

Копия верна.

Председательствующий – Т.А.Орлова