Решение № 2А-3388/2025 2А-3388/2025~М-2528/2025 А-3388/2025 М-2528/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-3388/2025

Дело №а-3388/2025

УИД №RS0№-24


РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Соловьевой Ю.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о признании незаконным решения. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в районе <адрес> для ведения огородничества в соответствии с п. 2 пп. 19 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов в аренду, приложив к нему схему расположения земельного участка. Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в принятии документов. При подаче заявления им были представлены документы, которые требуются п. 2.5 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает решение Департамента незаконным, основание для отказа не соответствует пункту 2.6 Административного регламента.

Просит незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> в принятии документов, оформленный в форме ответа от №

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1

В судебном заседании представитель административного ответчика департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> ФИО3 просила в удовлетворении требований административного истца отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в аренду без проведения торгов, с целью использования земельного участка для ведения огородничества.

Как следует из ответа департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для территориальной зоны, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, виды разрешенного использования «сенокошение», «выпас сельскохозяйственных животных», «ведение огородничества» в границах городского округа «<адрес>» Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>» не предусмотрены, в связи с чем возможность предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка для указанных целей на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в администрации также не предусмотрена. Дополнительно заявителю сообщено о том, что процедура предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, в том числе на торгах, предусмотрена ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Способы и порядок подачи заявлений и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, установлены ст. 39.15, 39.17 Земельного кодекса РФ, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности городского округа «<адрес>», для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства для собственных нужд на территории городского округа «<адрес>», утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку заявителем, при подаче заявления основания для предварительного согласования предоставления земельного участка выбрано неверно, Департаментом отказано в приеме документов, как не содержащих сведения, необходимые для предоставления муниципальной услуги. Также сообщено о том, что территория, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, обеспечена документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания) в границах <адрес> – <адрес> – <адрес>». Образование земельного участка в испрашиваемых границах документацией не предусмотрено. В соответствии с п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности городского округа «<адрес>», для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства для собственных нужд на территории городского округа «<адрес>».

Муниципальную услугу оказывает департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес>.

Пунктом 2.5.1 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, предоставление которых необходимо для предоставления муниципальной услуги.

Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать основание предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 (гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса).

ФИО1, обращаясь с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, указал в качестве основания пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно пп. «а» п. 2.6 Административного регламента в приеме заявления отказывается в том числе, если заявление не соответствует требованиям абзаца "а" подпункта 2.5.1 настоящего Административного регламента.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае в случае предоставления земельного участка для ведения огородничества.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой одним из его этапов является предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждены соответствующие требования к подготовке схемы.

Так, согласно пункту 4 указанного приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе, правила землепользования и застройки.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается индивидуально правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>» (далее - Правила).

Согласно названных Правил (в редакции на дату обращения) испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня <данные изъяты> подзона <данные изъяты>. В свою очередь, цели использования земельного участка «для ведения огородничества» не соответствует основным видам разрешенного использования, установленным названными Правилам для территориальной зоны <данные изъяты> подзона <данные изъяты>

Территория, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, обеспечена документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания) в границах <адрес> – <адрес> – <адрес>». Указанное обстоятельство в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15, пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, поскольку оспариваемое им решение принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением требованием действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Ю.А. Соловьева