Постановление № 5-102/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 5-102/2025

Дело № 5-102/2025

УИД 49RS0004-01-2025-000562-30


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

поселок Эвенск 15 октября 2025 года

И.о. судьи Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Атюшева Н.В.,

с участием начальника ОНД и ПР по Северо-Эвенскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО1,

в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении,

рассмотрев в помещении Северо-Эвенского районного суда Магаданской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении:

юридического лица – администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 490301001, адрес местонахождения: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

юридическое лицо – администрация Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

23.09.2025 года главным государственным инспектором Северо-Эвенского района по пожарному надзору ФИО1 установлено, что администрация Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области повторно не выполнила в срок до 29.08.2025 года законного предписания государственного пожарного надзора № 2507/006-49/4-В/ПВП от 29.07.2025 года, а именно: не обеспечила выполнение первичных мер пожарной безопасности на территории населенного пункта с. Тополовка, которое выражается в отсутствии обновления минерализированной полосы шириной не менее 10 метров до начала пожароопасного периода, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон, отнесенного постановлением Правительства Магаданской области от 10.03.2025 года № 102-пп к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров, что является нарушением п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, согласно которому в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

По данному факту в отношении администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области главным государственным инспектором Северо-Эвенского района по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Учитывая изложенное, на основании ст. 25.1, 29.7 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть данное дело в отсутствие юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный государственный инспектор ФИО1, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которой повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. К числу указанных обязанностей относится, в том числе, соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 (ред. от 03.02.2025), в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Постановлением Правительства Магаданской области от 10.03.2025 года № 102-пп утвержден перечень населенных пунктов Магаданской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон в 2025 году, к которым относится и с. Тополовка муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области».

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения государственного инспектора города (района) субъекта РФ по пожарному надзору ФИО1 от 21.07.2025 года № 2507/006-49/4-В//РВП в период с 24 по 25.07.2025 года должностным лицом проведена внеплановая выездная проверка в целях контроля за исполнением предписания № № 2505/005-49/3-В/ПВП о выполнении обязательных требований пожарной безопасности в Северо-Эвенском муниципальном округе Магаданской области.

В ходе указанной проверки установлено, что требования названного предписания не исполнены, требования пожарной безопасности о первичных мерах пожарной безопасности на территории населенного пункта с. Тополовка, которые выражаются в обновлении минерализованной полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, администрацией Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области не выполнены, о чем 29.07.2025 года составлен акт № 2507/006-49/4-В/АВП и в тот же день в адрес администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области выдано предписание № 2507/006-49/4-В/ПВП об устранении указанных нарушений в срок до 29.08.2025 года

По результатам проверки исполнения указанного предписания, проведенной с 22 по 23.09.2025 года на основании распоряжения от 18.09.2025 года № 2509/006-49/7-В/РВП, установлено, что администрацией Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области не обеспечено выполнение первичных мер пожарной безопасности на территории населенного пункта с. Тополовка, которое выражается в отсутствии обновления минерализованной полосы шириной не менее 10 метров, что зафиксировано соответствующим актом проверки от 23.09.2025 года № 2507/006-49/4-В/АВП.

Вступившим в законную силу постановлением судьи Северо-Эвенского районного суда по делу об административном правонарушении от 22.08.2025 года № 5-90/2025 администрация Северо-Эвенского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом указанное в протоколе об административном правонарушении время совершения правонарушения – 23.09.2025 года (дата обнаружения правонарушения) является ошибочным, при его определении должностным лицом не учтены разъяснения, данные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которыми в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Поскольку срок исполнения предписания истек 29.08.2025 года, верным является время совершения правонарушения – 30.08.2025 года, именно с указанной даты подлежит исчислению срок давности привлечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, который на момент рассмотрения дела не истек.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица – администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области подтверждается совокупностью следующих доказательств, собранных и исследованных по делу:

- протоколом об административном правонарушении от 01.10.2025 года № 4, в котором изложены место, время и обстоятельства совершенного администрацией Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области правонарушения. Копия протокола получена 01.10.2025 года;

- распоряжением (решением) о проведении выездной внеплановой проверки в отношении администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области от 21.07.2025 года № 2507/006-49/4-В//РВП в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности;

- уведомлением о проведении выездной внеплановой проверки от 22.07.2025 года № 2507/006-49/4-В/УВП;

- актом выездной внеплановой проверки от 29.07.2025 года № 2507/006-49/4-В/АВП;

- предписанием государственного инспектора города (района) субъекта РФ по пожарному надзору ФИО1 от 29.07.2025 года № 2507/006-49/4-В/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в соответствии с которым администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области необходимо в срок до 29.08.2025 года устранить указанные в акте от 29.07.2025 года № 2507/006-49/4-В/АВП нарушения;

- ответом администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области от 29.08.2025 года № 2987, согласно которому проведение работ по созданию минерализованных полосы в с. Тополовка не представляется возможным в связи с отсутствием необходимой техники;

- распоряжением (решением) государственного инспектора ФИО1 от 18.09.2025 года № 2509/006-49/7-В//РВП о проведении выездной внеплановой проверки в отношении администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области на предмет исполнения предписания от 29.07.2025 года № 2507/006-49/4-В/ПВП;

- уведомлением о проведении выездной внеплановой проверки от 18.09.2025 года № 2509/006-49/7-В/УВП;

- актом выездной внеплановой проверки от 23.09.2025 года № 2509/006-49/7-В/АВП, в ходе которой установлено, что администрацией Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области предписание от 29.07.2025 года № 2507/006-49/4-В/ПВП в части обновления противопожарной минерализованной полосы в с. Тополовка в установленный срок не исполнено;

- предписанием государственного инспектора ФИО1 от 23.09.2025 года № 2509/006-49/7-В/ПВП, которым администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области установлен новый срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности – 31.10.2025 года;

- копией постановления судьи Северо-Эвенского районного суда по делу об административном правонарушении от 22.08.2025 года № 5-90/2025, которым юридическое лицо – администрация Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 02.09.2025 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства являются допустимыми, они последовательны, непротиворечивы, представляют собой единую картину административного правонарушения, собраны уполномоченным должностным лицом органа государственного пожарного надзора в ходе осуществления государственного пожарного надзора. Существенных нарушений, допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт повторного неисполнения администрацией Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области в срок до 29.08.2025 года предписания от 29.07.2025 года № 2507/006-49/4-В/ПВП об обновлении противопожарной минерализованной полосы в с. Тополовка.

При таких обстоятельствах бездействие юридического лица – администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области подлежит квалификации по ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области в соответствии с положениями ст. 4.2., 4.3. КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Учитывая характер совершенного правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение привлекаемого юридического лица, действующего в форме муниципального казенного учреждения, прихожу к выводу о необходимости назначить юридическому лицу – администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПО С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо – администрацию Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить данному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Магаданской области (Главное управление МЧС России по Магаданской области, л/с <***>), номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000014700, номер счета банка получателя средств 40102810945370000040, Отделение Магадан Банка России //УФК по Магаданской области г. Магадан, ИНН <***>, КПП 490901001, БИК 014442501, ОКТМО 44701000, КБК 17711601191010005140 (денежные взыскания за нарушение законодательства РФ об основах конституционного строя РФ, о государственной власти РФ, о государственной службу РФ, о выборах и референдумах РФ, об уполномоченном по правам человека в РФ); УИН: 17725104972112394660.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Северо-Эвенский районный суд.

Разъяснить администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, что в случае неуплаты штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, могут быть применены меры административной ответственности в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

И.о. судья подпись Н.В. Атюшева