Решение № 2-2402/2017 2-2402/2017~М-1917/2017 М-1917/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-2402/2017

дело № 2-2402/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2017 года г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Косенко В.А., при секретаре Рязановой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Воронежского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, предъявленным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Конструкторское бюро химавтоматики» об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Воронежской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах по информации ФГКУ «Специальное управление <данные изъяты>» о нарушениях требований пожарной безопасности в АО «Конструкторское бюро химавтоматики» была проведена проверка, в ходе которой установлено, что одноэтажные здания производственных корпусов №<данные изъяты>, имеющие категории по взрывопожарной и пожарной опасности А, В, В соответственно, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (п. 5.1, табл. 2, п. 20 НПБ 104-03 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Помимо этого, двухэтажное административное здание корпуса <данные изъяты> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (п. 5.1, табл. 2, п. 15 НПБ 104-03 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Данный факт подтверждается материалами проверки, а также объяснениями главного инженера АО КБХА ФИО1., заместителя главного инженера АО КБХА ФИО2.

В январе 2014 года прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в АО КБХА, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, в том числе по вопросу оборудования корпусов предприятия системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

По результатам указанной проверки прокуратурой в адрес генерального директора АО КБХА внесено представление <данные изъяты> об устранении выявленных нарушений.

Указанные нарушения законодательства влекут значительное снижение уровня противопожарной защищенности предприятия, и защиты его работников от чрезвычайных ситуаций, и в случае их наступления могут привести к значительному увеличению количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причинённого их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

На основании изложенного, Воронежский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с требованием возложить на Акционерное общество «Конструкторское бюро химавтоматики» обязанность по оборудованию зданий корпусов <данные изъяты>, расположенных по адресу: <данные изъяты>, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании Воронежский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО8 иск поддержал.

Представители ответчика АО «Конструкторское бюро химавтоматики» по доверенности ФИО9, ФИО10 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражали, представили утвержденный 21.06.2017г. главным инженером АО КБХА ФИО1. план мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, отмеченных в предписании ФГКУ «Специальное управление <данные изъяты>» от 20.03.2017г. <данные изъяты>, согласно которому запланировано оборудовать корпуса <данные изъяты> системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа в срок до 29.12.2017 г.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Согласно ст. 37 названного Закона руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных;

обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 (ред. от 07.02.2008)утверждены Нормы пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях (далее - зданиях) (п. 1.1), типы СОУЭ и определяют перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами (п. 2.2).

Согласно НПБ 104-03, система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) - комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара и (или) необходимости и путях эвакуации.

Материалами дела подтверждается, что ФГКУ «Специальное управление <данные изъяты>» в период с 03.04.2017 по 25.04.2017 в отношении объектов защиты АО КБХА была проведена внеплановая проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания от <данные изъяты> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. По результатам проверки было установлено, что из девяти мероприятий предписания выполнено только четыре. В числе не выполненных мероприятий указано, что административные и производственные корпуса АО КБХА, расположенные на территории основной площадки (за исключением корпусов <данные изъяты> «инженерный», <данные изъяты> не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа (п. 5.1, таб. 2, поз. 15, поз 20 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.08 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Просили применить к АО КБХА меры прокурорского реагирования (л.д. 69-71).

19.05.2017 г. Воронежским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО8 было принято решение о проведении проверки АО КБХА на предмет исполнения законодательства о пожарной безопасности (л.д. 73). В тот же день прокурор обратился к исполнительному директору АО «КБХА» ФИО3 с требованием не позднее 24.05.2017 г. подготовить информацию об устранении предприятием нарушений законодательства, указанных в предписании ФГКУ «Специальное управление <данные изъяты>» от 19.04.2016 г. <данные изъяты>, с копиями подтверждающих документов (л.д. 72).

08.06.2017 г. заместителем начальника отделения ОФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС <данные изъяты>» ФИО4 составлена справка о противопожарном состоянии АО КБХА, согласно которой выявлены следующие нарушения: одноэтажные здания производственных корпусов №<данные изъяты> (по имеющимся сведениям, категорий по взрывопожарной и пожарной опасности А, В, В соответственно) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (п. 5.1, табл. 2, п. 20 НПБ 104-03 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.08 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); двухэтажное административное здание корпуса <данные изъяты> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (п. 5.1, табл. 2, п. 15 НПБ 104-03 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.08 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») (л.д.75).

Эти же нарушения отражены и в справке о результатах проверки исполнения требований законодательства в области пожарной безопасности на территории основной площадки АО «Конструкторское бюро химавтоматики» от 19.06.2017г., составленной помощником прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО5 Проверка проводилась с привлечением специалистов ФГКУ «Специальное управление <данные изъяты>» и с участием главного инженера АО КБХА ФИО6., зам. главного инженера АО КБХА по ПБ ФИО2., начальника отдела связи АО КБХА ФИО7 (л.д. 76). Кроме того, помощником Воронежского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО5. у названных сотрудников АО КБХА отобраны объяснения по вопросу не соблюдения противопожарной безопасности, которые не отрицали факт отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях корпусов №<данные изъяты>, ссылались на ограниченность сроков и недостаточное финансирование (л.д.77-82).

В силу статьи 34, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, а руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Следовательно, прокурор вправе в соответствии со статьей 45 ГПК РФ обратиться с данным иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как ответчиком допущены нарушения требований закона, регулирующего пожарную безопасность, эти нарушения допущены на особо режимном объекте, где работает высокая численность сотрудников. Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре препятствует своевременному предотвращению воздействия опасных факторов пожара, спасению людей в случае пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – сотрудников АО КБХА, иных лиц, посещающих либо находящихся в данном учреждении, а также лиц, находящихся рядом со зданием АО КБХА, круг которых определить не представляется возможным, непринятие должных мер может привести к тяжким последствиям в результате пожара в виде смерти лиц, причинению им вреда здоровью различной степени тяжести, уничтожению или повреждению имущества.

Учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности на момент рассмотрения дела судом не устранены, что в том числе подтверждается представленным ответчиком планом мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому запланировано оборудовать корпуса <данные изъяты> системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа в срок до 29.12.2017 г. (л.д. 93-94), суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения такой обязанности на ответчика в судебном порядке.

Согласно ст. 206 ГПК РФ:

1. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

2. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из вышеизложенного, суд считает возможным установить ответчику шестимесячный срок исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Акционерное общество «Конструкторское бюро химавтоматики» обязанность по оборудованию зданий корпусов <данные изъяты>, расположенных на территории основной площадки <данные изъяты>) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Косенко В.А.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2017 года