Постановление № 12-266/2025 5-616/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 12-266/2025

Дело №12-266/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

КБР, г.Нальчик 20 октября 2025 года

Судья Нальчикского городского суда КБР Шомахова А.Б.,

с участием помощника Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Кодзокова И.А.,

представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены.

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Нальчикской транспортной прокуророй Южной транспортной прокуратуры выявлено, что ИП ФИО1 осуществляющим предпринимательскую деятельность в области транспорта по адресу ул. 1-ый <адрес>, 5, <адрес>, КБР не приняты и не определены значения параметров и порядок действий в локальных нормативных актах владельца пути, требуемых пп. 14, 42, 43, 45, 46, 47, 50, 52, 53, 54, 68 Правил, а именно:

-не определен порядок оформления, заполнения, передачи бланков и документов, связанных, с эксплуатацией, обслуживанием, ремонтом объектов инфраструктуры и железнодорожных путей необщего пользования, организацией движения поездов и маневровой работы, их хранения, в том числе с использованием автоматизированных систем (п. 14 Правил);

-не определен порядок организации и выполнения работ, связанных с эксплуатацией всех элементов железнодорожного пути, сооружений (за исключением искусственных сооружений) и устройств инфраструктуры необщего пользования (п. 42 Правил);

-не определены периодичность, порядок проведения и оформления осмотров и проверок железнодорожного пути, сооружений (за исключением искусственных сооружений) и устройств инфраструктуры (п. 43 Правил);

-не определены сроки и мероприятия по устранению обнаруженных неисправностей (п. 43 Правил);

-не определен порядок устранения отклонений, превышающих значения на прямых и кривых участках железнодорожного пути (п. 45 Правил);

-не определены значения, параметров ширины балластной призмы при отступлениях от указанных значении (ширина плеча балластной призмы должна быть не менее 200 мм - для участков звеньевого железнодорожного пути) па протяжении более 10 м, на звеньевом железнодорожном пути в кривых, со стороны наружной нити (п. 46 Правил);

-не определены значения параметров геометрии рельсовой колеи (п. 47 Правил);

-не определен порядок применения диагностических средств контроля состояния сооружений инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования (п. 50 Правил);

-не определен вертикальный износ рамных рельсов, остряков, усовиков и сердечников крестовин и порядок их эксплуатации при превышении норм износа (п. 52 Правил);

-не определен порядок и технология измерения параметров стрелочных переводов и глухих пересечений (п. 53 Правил);

-не определен порядок пропуска железнодорожного подвижного состава по дефектным и остродефектным рельсам и по стрелочным переводам, имеющим дефекты металлических частей (п. 54 Правил);

-не определены меры, гарантирующие безопасность движения, в том числе запрет движения при изломе рельса (п. 54 Правил);

-не определены допускаемые скорости поездов при величинах зазоров, не соответствующих нормативным параметрам и не требующих закрытия движения до производства работ по их регулировке (п. 68 Правил).

При этом указанные нарушения создают угрозу безопасности движения на железнодорожном транспорте, и при их наличии эксплуатация железнодорожного пути запрещается.

Также как следует из подп. «г» п. 4 Положения лицензиат должен иметь в штате должностное лицо, ответственное за организацию лицензируемой деятельности, имеющее высшее или среднее профессиональное специальное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности.

Вместе с тем в ИП ФИО3 работник, ответственный за организацию лицензируемой деятельности, который имеет стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности, не определен.

Как следует из подп. «е» п. 4 Положения лицензиат должен иметь в штате работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже одного раза в 3 года.

Согласно штатному расписанию ИП ФИО3 имеется единица сливщик-разливщик ГСМ. Вместе с тем данный работник в установленном порядке не аттестован, повышение квалификации по требуемой специализации не проходил.

Лицо, ответственное за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов, прошедшее аттестацию в соответствии со ст. 25 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» вопреки подп. «д» п. 4 Положения в штате ИП ФИО1 не имеется и среди работников не определено.

В судебном заседании помощник Нальчикской транспортной прокуроры Южной транспортной прокуратуры Кодзоков И.А. заявление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.

Представитель ИП ФИО1 – ФИО5 вину его доверителя в совершении правонарушения не отрицал, при этом показал, что в настоящее время, выявленные проверкой нарушения устранены. При назначении наказания, просил учесть признание вины, устранение нарушений, и назначить наказание в виде минимального штрафа.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 данного Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте», в состав лицензируемой деятельности входят погрузочно-разгрузочные работы по погрузке опасных грузов в вагоны и контейнеры, и их выгрузки из вагонов и контейнеров, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и (или) железнодорожных путях необщего пользования.

В соответствии с подпунктом «а» п.4 Положений, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются наличие в собственности или на ином законном основании, предусматривающим право владения и право пользования, погрузочно-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям.

Лицензиат обязан содержать все элементы железнодорожных путей необщего пользования в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов в соответствии с проектной, ремонтной и (или) эксплуатационной документацией.

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Судом установлено, что ИП ФИО1 на праве аренды владеет участком железнодорожного пути необщего пользования № протяженностью 814 м. На основании лицензии ПРД № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет погрузочно-разгрузочные работы по погрузке опасных грузов в вагоны и контейнеры, и их выгрузки из вагонов и контейнеров.

Нальчикской транспортной прокуратурой в результате проверки исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащих эксплуатации и содержании указанного выше железнодорожного пути, на котором осуществляется погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам.

Тем самым индивидуальным предпринимателем нарушены лицензионные требования, установленные подпунктами «а», «г», «д», «е» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте», что в своей совокупности угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, сохранности, техническому состоянию железнодорожного подвижного состава, контейнеров или состоянию грузов. Кроме того, в связи с тем, что по данному подъездному пути осуществляется транспортировка опасных грузов, в случае схода вагонов, может произойти чрезвычайное происшествие техногенного характера, что повлечет нарушение конституционных прав граждан на жизнь здоровье, закрепленных в статьях 20, 41 Конституции РФ, а также может причинить существенный вред экологии региона.

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте», осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. К грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами «а» и «д» пункта 4 настоящего Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 усматривается объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признаку осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, и его вина в совершении указанного правонарушения установлена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

В силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, иные обстоятельства, и, считает возможным назначить наказание в виде штрафа в предусмотренном санкцией статьи размере.

Исходя из смысла статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности, как вид административного наказания является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что деятельность ИП ФИО1 представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, возникновению аварийной ситуации судье административным органом не представлено, в связи с чем, оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности не усматривается.

ИП ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия, о чем в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеются общедоступные сведения.

В силу примечания 1 к статье 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, суд вправе снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц санкцией при наличии исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае с учетом признания вины, отсутствия привлечений за аналогичные правонарушения, а также устранения допущенных нарушений в полном объеме, считаю возможным применение правил части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен в доход государства в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

- <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд КБР через Нальчикский городской суд КБР в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья А.Б. Шомахова