Решение № 2А-4055/2020 2А-942/2021 2А-942/2021(2А-4055/2020;)~М-3824/2020 М-3824/2020 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-4055/2020

Дело ...а-942/2021

УИД 54RS0010-01-2020-009026-06


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 марта 2021 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Панарина П.В.

при секретаре Акматовой О.Е.

с участием:

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к мэрии г. Новосибирска о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе ФИО3 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 201 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: ...; об обязании мэрии г. Новосибирска в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ФИО4 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером ... площадью 201 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: ....

В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что является собственником магазина, назначение: нежилое здание, площадью 62,6 кв.м, расположенного по адресу: .... Административный истец обратилась в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 201 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: ... в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 3,0 м до 0 м со всех сторон земельного участка и в части увеличения процента застройки до 99,2 %.

Данное разрешение необходимо для осуществления ФИО3 реконструкции объекта капитального строительства и обусловлено тем, что указанный участок является меньшим, чем установленный градостроительным регламентом минимальный размер земельного участка для осуществления реконструкции.

Постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО3 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 201 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: ....

Такой отказ нарушает права и законные интересы административного истца. Истец считает, что результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер и не могут являться обязательными.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, извещена, обеспечила явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования, пояснил, что саму процедуру принятия решения административный истец не оспаривает. Поскольку решение о публичных слушаниях носит рекомендательный характер, просил заявленные требования удовлетворить, также подтвердил суду, что у истца отсутствует проект реконструкции (строительства) здания.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержала доводы письменного отзыва (л.д. 52-54), пояснила, что в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ФИО3 было отказано в связи с тем, что не доказано соблюдение требований технических регламентов.

Выслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником магазина, назначение: нежилое здание, площадь 62,6 кв.м, расположенного по адресу: ... (л.д. 7), а также собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадь 201 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: ... (л.д. 8).

Частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в мэрию ... с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 201 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: ... в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 3,0 м до 0 м со всех сторон земельного участка и в части увеличения процента застройки до 99,2 % (л.д. 9).

Постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО3 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером 54:35:013985:0012, площадью 201 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: ... (л.д. 6).

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории города Новосибирска и Правилами землепользования и застройки городе Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов города Новосибирске от ДД.ММ.ГГГГ ... (далее – Правила землепользования и застройки), спорная территория расположена в зоне застройке жилыми домами смешанной этажности, в подзоне застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1).

Правила землепользования и застройки, устанавливающие градостроительные регламенты в городе Новосибирске, определяют, что минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства составляет 3 метра (пункт 2 части 2 статьи 36 Правил).Согласно пункту 3 части 2 статьи 36 ГрК РФ минимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования сосатвляет 25% (без учета эксплуатируемой кровли подземных, подвальных, цокольных частей объектов), максимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования – 70% (без учета эксплуатируемой кровли подземных, подвальных, цокольных частей объектов).

Согласно пункту 2.2. постановления мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ... «О Положении о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных постановлений мэра и мэрии города Новосибирска» (далее – Постановление ...) к основной задаче и функции комиссии относится, прием заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Пунктами 4.11, 4.13 Постановления ... установлено, что решения комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании (участвующих в заседании).

В соответствии с пунктом 1.3 решения Совета депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «О Порядке организации и проведения в городе Новосибирске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности» (далее – Решение ...), общественные обсуждения проводятся по: проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктами 3.1, 3.15 Решения ... установлено, что проведение общественных обсуждений осуществляется по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства – не более одного месяца со дня оповещения жителей города Новосибирска о проведении общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

Подготовка и оформление заключения о результатах общественных обсуждений по разрешению на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства осуществляется в течение пяти дней со дня подписания протокола общественных обсуждений.

Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту подготовлено и оформлено ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОПП.

В соответствии с пунктом 3.5.6. постановления мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ..., результатом административной процедуры по изданию постановления мэрии о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении разрешения является издание постановления мэрии о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении разрешения.

Из материалов дела усматривается, что необходимая процедура была проведена, вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по заявлению ФИО3 прошел общественные обсуждения, по результатам которых было подготовлено заключение с рекомендацией об отказе в предоставлении такого разрешения.

На основании общественных обсуждений в соответствии с частью 8 статьи 39 ГрК РФ комиссией подготовлены рекомендации об отказе ФИО3 в предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 статьи 40 ГрК РФ рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 ГрК РФ).

На основании поступивших рекомендаций мэр города Новосибирска принял решение об отказе в предоставлении разрешения, что соответствует положениям статьи 40 ГрК РФ.

Так, отказывая ФИО3 в предоставлении разрешения на отклонения параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в части уменьшения минимальных отступов и увеличения максимального процента застройки, указано на несоблюдение требований следующих нормативно-правовых актов:

-части 1 статьи 6, статьи 80 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно чему пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. При изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений;

-пункта 4.3 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», согласно которому установлены минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями;

-пункта 12.35 СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и. застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», согласно которому установлены расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений;

-пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», согласно которому в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

в связи с тем, что не соблюдено расстояние по горизонтали от ближайших подземных инженерных сетей (водоотведения) до зданий и сооружений в случае уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка и увеличения максимального процента застройки; в заключении ООО «Дайм» указано (л.д. 19), что проектом реконструкции следует предусмотреть наружную стену здания магазина, обращенную к зданию ЦТП-28, в противопожарном исполнении I-го типа с определенным пределом огнестойкости, при этом такая стена должна быть более высокой по отношению к зданию ЦТП-28. Однако из фотографии макета здания магазина (л.д. 45) видно, что стена магазина явно меньше стены ЦТП-28, при этом какой-либо проект реконструкции (строительства) с иным изображением магазина суду не представлен.

Таким образом, ФИО3 не доказала соблюдение требований технических регламентов, в связи чем, ей было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером ....

С учетом изложенного суд не усматривает основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьей 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО3 к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья П.В. Панарин