Постановление № 5-6/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 5-6/2024

УИД 59RS0004-01-2024-000248-27

Дело № 5-6/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 февраля 2024 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Рожкова И.П., при секретаре Баженовой В.Р., с участием защитника ФИО1 - Гладиловой Н.С., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (№), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> (№), зарегистрированной и проживающей по адресу: <Адрес>, место осуществления деятельности в предприятии общественного питания: <Адрес>,

привлекаемой по ст.6.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ИП ФИО1 при осуществлении деятельности по оказанию услуги общественного питания в кафе по адресу: <Адрес>, допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно:

- в нарушение требований п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с 13-00 до 14.00 часов: допустила прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, без наличия маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, а именно: отсутствует маркировка на сырье (в морозильном ларе хранится в мешке жир примерно 15 кг; мешки с мукой в производственном помещении; в холодильнике в пакетах - жир, мясо);

- в нарушение требований п.п. 2.5, 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не обеспечила планировку производственных помещений кафе, их конструкцию, размещение и размер в соответствии с требованиями технических регламентов, тем самым не обеспечила последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, используемой и продезинфицированной посуде, фактически: все помещения предприятия проходные; предприятие не имеет цехового деления (отсутствует овощной цех, мясной цех, моечные отделения для обработки столовой и кухонной посуды, складское помещение, раздевалка для сотрудников, не выделено место для хранения уборочного инвентаря), по факту сотрудники раздеваются в производственном помещении, личные вещи хранят на стеллажах совместно с продуктами; мытьё и обработка используемых овощей корнеплодов (картофель, морковь, лук и т.п.), а также мытье столовой и кухонной посуды, производственного инвентаря для сырой и готовой продукции проводится в производственном помещении, где осуществляется приготовление готовых блюд; грязная столовая посуда поступает из зала для посетителей через стойку раздачи, через которую также осуществляется выдача готовых блюд в чистой посуде; в одном производственном помещении на одном столе беспорядочно осуществляется: разделка и подготовка сырых (мясных) полуфабрикатов, первичная обработка и нарезка овощей, приготовление блюд;

- в нарушение требований п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не обеспечила изготовление продукции по технологическим документам, отсутствуют технико-технологические карты, технологические инструкции, разработанные и утвержденные руководителем организации или уполномоченном им лицом;

- в нарушение требований п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не обеспечила предприятие техническими средствами для реализации технологического процесса, холодильным, моечным оборудованием, устойчивых к действию моющих и дезинфицирующих средств, а именно: холодильное оборудование ржавое, имеет множество повреждений на внутренних стенках, что делает его не устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих средств; не хватает производственных столов (разделка и подготовка сырых (мясных) полуфабрикатов, первичная обработка и нарезка овощей, приготовление блюд); в недостаточном количестве установлены моечные ванны (в двухсекционной мойке, установленной около стойки раздачи осуществляется совместное мытье столовой и кухонной посуды, производственного инвентаря для сырой и готовой продукции, а также обработка используемых овощей корнеплодов картофель, морковь, лук и т.п., в производственных помещениях отсутствуют раковины для мытья рук;

- в нарушение требований п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не обеспечила внутреннюю отделку производственных помещений не имеющую повреждений и из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, а именно, в помещении, где установлен тандыр, одна из стен выполнена из железа, имеющего повреждения в виде ржавчины, пол - цементный; в другом производственном помещении имеются сколы на напольной плитке;

- в нарушение требований п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не обеспечила в производственных помещениях влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно пыльные стеллажи в производственных помещениях, грязное холодильное оборудование, на полу грязь;

- в нарушение требований п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 допустила к работе лиц, не соответствующих требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации (на момент обследования в кафе находилось 14 сотрудников, выполняющих cвои профессиональные обязанности без личных медицинских книжек);

- в нарушение требований п. 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не обеспечила в предприятии проведения ежедневного осмотра работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний с занесением результатов осмотра в гигиенический журнал (журнал отсутствует);

- в нарушение требований п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не обеспечила использование раздельного разделочного инвентаря (маркированный любым способом) для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции, по факту маркировка отсутствует; мытье столовой и кухонной посуды осуществляется совместно в 2-х секционной моечной ванне;

- не обеспечила для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции соблюдения правил личной гигиены сотрудниками: отсутствуют условия для хранения одежды второго и третьего слоя, обуви, личных вещей отдельно от рабочей одежды, фактически верхняя одежда и санитарная хранятся совместно на вешалке в производственном помещении, обувь и мешки с одеждой хранятся под производственным столом, на котором осуществляется приготовление теста, что не соответствует п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник в судебном заседании указала, что ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признает, частично устранила допущенные нарушения, организована раздевалка отдельно для персонала, пища подается в одноразовой посуде, установлены раковины, в помещении произведена обработка, санитарные книжки имеются. Просила не назначать административное наказание в виде приостановления деятельности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебном заседании настаивала на привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности с назначением административного наказания в виде приостановления деятельности, также указала, что из представленных защитником материалов можно установить устранение п.5 и п.8 вменяемых нарушений.

Выслушав защитника, представителя административного органа, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Положениями статьи 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1990 г. 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно положениям п.2 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исходя из ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утвержден СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (п. 1.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Данные Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

В соответствии с п. 2.5 СанПин 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.

В силу п. 2.7 СанПин 2.3/2.4.3590-20 при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

Согласно п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.

Согласно пункту 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Пунктом 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.

В силу п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Как установлено п.2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях.

Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.

Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.

В соответствии с п. 3.4 СанПин 2.3/2.4.3590-20 для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны:

оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви;

снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета;

сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями у членов семьи, проживающих совместно, медицинскому работнику или ответственному лицу предприятия общественного питания;

использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе.

В силу указанных нормативно-правовых актов, ИП ФИО1 при осуществлении деятельности по оказанию услуги общественного питания должна была принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований СанПин 2.3/2.4.3590-20, вместе с тем, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что при осуществлении деятельности по оказанию услуги общественного питания в кафе, расположенном по адресу: <Адрес>, ИП ФИО1 допущено нарушение требований СанПин 2.3/2.4.3590-20.

Характер выявленных нарушений не свидетельствует о том, что ИП ФИО1 не имела возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и ей были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; требованием прокуратуры Пермского края о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; решением о проведении внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами; актом документарной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, договором субаренды помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Элиран» и ИП ФИО1; иными материалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, поэтому суд признает их допустимыми доказательствами.

Действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ст. 6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При назначении наказания судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ФИО1, осуществляющей предпринимательскую деятельность, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается признание вины, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, принимая во внимание, что в настоящее время допущенные нарушения в полном объеме не устранены (иное из представленных документов не следует), для предотвращения наступления вредных последствий судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО1 по оказанию услуг общественного питания в кафе по адресу: <Адрес>.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и скорейшее устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает, в связи с нарушением указанным лицом установленного порядка обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания в кафе по адресу: <Адрес>, на срок 60 суток с исчислением с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в апелляционном порядке.

Судья: И.П.Рожкова