Решение № 2-663/2020 2-663/2020~М-196/2020 М-196/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-663/2020

Дело № 2-663/2020

11RS0004-01-2020-000413-86


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Васевчик Е.П.

при секретаре Кожевиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 25 мая 2020 года дело по иску Печорского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к администрации МР «Печора», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение жилищной субсидии,

У С Т А Н О В И Л:

Печорский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к администрации МР «Печора», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение жилищной субсидии, в обоснование исковых требований указывая, что Печорской межрайонной прокуратурой по заявлению ФИО2 проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО2 состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты (субсидии) для приобретения (строительства) жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «Инвалиды I и II групп, инвалиды детства, родившееся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей» под №..., с датой регистрации заявления **.**.**. Письмом Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми от **.**.** ФИО2 уведомлена об отсутствии права на получение указанной социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера в связи с отсутствием 15 лет трудового стажа в районах Крайнего Севера.

Дело рассматривалось в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании помощник Печорского межрайонного прокурора ФИО7 на требованиях настаивала.

Представитель истца ФИО8, действующий на основании доверенности, на требованиях настаивал.

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика администрации МР «Печора», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Согласно письменному отзыву исковые требования полагает на усмотрение суда, считают себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Представили письменный отзыв, в котором исковые требования не признают, просят о рассмотрении дела в отсутствие своего.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО3, ФИО4

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие третьего лица ФИО4, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Третье лицо ФИО3 исковые требования поддержал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее Федеральный Закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ).

Согласно преамбуле вышеназванного Федерального закона, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами этого Федерального закона.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В статье 2 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ определены категории граждан - получателей жилищной субсидии по принципу нуждаемости в социальной защите: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона и пункту 2 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан. Осуществление указанных полномочий законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N153 утверждены "Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (далее - Правила).

В силу пункта 19 указанных Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложенными документами.

В соответствии с пунктом 21 Правил органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.

Как следует из обстоятельств дела ФИО2 состоит в администрации МР «Печора» на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат (субсидии) для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет **.**.**, по категории «Инвалиды I и II групп, инвалиды детства, родившееся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей» в рамках Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от **.**.**.

Согласно материалам учетного дела на основании заявления от **.**.** ФИО2 была включена в сводный список граждан МО МР «Печора» составом семьи три человека, включая ФИО3, ФИО4, изъявивших желание получить сертификат в 2020 году. Материалы учетного дела была направлены администрацией МР «Печора» в Министерство строительства и дорожного хозяйства по **********.

**.**.** Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в администрацию МР «Печора», а также в адрес ФИО2 направлено письмо, согласно которому ФИО2 не имеет права на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от **.**.** N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Причиной отказа в предоставлении ФИО2 субсидии является отсутствие у нее предусмотренного ст.1 Федерального закона от **.**.** N 125-ФЗ общей продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

Как следует из представленных материалов учетного дела ФИО2 является инвалидом I группы по причине общего заболевания, пенсия по инвалидности назначена ФИО2 с **.**.**, бессрочно установлена I группа инвалидности с **.**.**.

По информации УПФР в ********** Республики Коми (межрайонное) продолжительность периодов работы ФИО2 в районах Крайнего Севера составляет 5 лет 7 месяцев 6 дней.

Оспаривая право ФИО2 на получение государственной жилищной субсидии, Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми ссылается на отсутствие у истца требуемого стажа трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

Судом установлено, что на момент постановки ФИО2 на учет **.**.** стаж работы истца в районах Крайнего Севера составлял 5 лет 7 месяцев 6 дней. Также истец с **.**.** является инвалидом I группы по общему заболеванию, с **.**.** группа инвалидности установлена бессрочно.

Федеральный закон от **.**.** N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (действующий на момент возникновения спорных правоотношений) предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1).

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Федерального закона от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года N1278; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1996 года "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году").

На дату изменения законодательства 3 августа 1998 года трудовой стаж истца составлял более 10 лет.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 года N 8-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" часть первая статьи 1 и статьи 2 Федерального закона от 25 июля 1998 года признана не соответствующей Конституции РФ в той части, в какой предусмотренное ею требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет.

Из содержания указанного Постановления следует, что право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу Федерального закона от 25 июля 1998 года, не может быть ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означает, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции РФ.

В связи с принятием Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяющего условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ утратил силу.

Статьей 1 Федерального закона N 125-ФЗ установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получившим субсидии на эти цели.

Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Частью первой статьи 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей (жилищных субсидий).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Установление для граждан гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно - климатических условиях. Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями. Законодательство о безвозмездных жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает право на получение жилищной субсидии не только гражданину, имеющему длительный стаж работы в районах Крайнего Севера, но и равное с ним право на получение жилищной субсидии всем членам его семьи, независимо от пола, возраста, степени родственных с ним отношений и т.п. различий, и является одной из мер, обеспечивающей государственную поддержку семьи гражданина, выезжающего из таких районов.

Получение истцом инвалидности свидетельствует о невозможности продолжения трудовой деятельности по обстоятельствам, не зависящим от нее, в связи с чем, требование о наличии полного трудового стажа по существу означало бы отказ от социальной поддержки, что противоречит ст. ст. 7, 19 Конституции Российской Федерации, смыслу и содержанию Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Поскольку истец, в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием, на дату изменения законодательства, имела право на получение социальной выплаты, т.к. ее стаж составлял не менее 10 календарных лет, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, связанные с тем, что ФИО2 является инвалидом I группы с 1984 года, проживает в районах Крайнего Севера с 1968 года, при постановке на учет не была осведомлена о недостаточности стажа, состояла на учете более 20 лет, суд приходит к выводу о наличии у истца права состоять на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также права на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с ранее действующим Федеральным законом от 25 июля 1998г. N131-ФЗ, т.к. лишением истца права на получение государственной жилищной субсидии в нарушение вышеприведенных норм Конституции РФ и норм материального права, приведет к необоснованному лишению истца права на предоставление государством гарантий и компенсаций, связанных с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которые направлены на обеспечение жильем выезжающих из указанных районов граждан.

Истец была поставлена на учет в установленном порядке и 20 лет состоит в очереди лиц, изъявивших желание выехать за пределы районов Крайнего Севера. Каких-либо действий, направленных на необоснованное получение жилищной субсидии истец не предпринимала, жилья за пределами районов Крайнего Севера она и члены ее семьи не имеют.

В течение длительного времени (20 лет) органы власти признавали право истца на получение субсидии, что исключало для нее необходимость обращения с заявлением в период возникновения соответствующего права.

Сам факт постановки органом местного самоуправления гражданина на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на получение единовременной социальной выплаты с соблюдением очередности.

Отказ в предоставлении истцу субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по истечении значительного периода времени не может быть признан законным.

Предоставление жилищной субсидии гарантировано государством. Поэтому в данной конкретной ситуации удовлетворение требований истца о праве состоять в очереди граждан, претендующих на получение субсидии для переселения из районов Крайнего Севера с конкретной даты, отвечает положениям конституционных норм, является гарантом осуществления ее прав на судебную защиту и защиту его социальных прав. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО2 право на получение социальной выплаты (субсидии) за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «Инвалиды I и II групп» на состав семьи 3 человека, включая ФИО3, ФИО4, с датой постановки на учет **.**.**.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П. Васевчик

Мотивированное решение изготовлено **.**.**