Решение № 2-863/2019 2-863/2019~М-709/2019 М-709/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2-863/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2019 года пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Сат А.К., при секретаре Ооржак Е.А., с участием представителя истца ФИО5, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.А. к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным постановления «О проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

А.А. обратилась в суд с иском к Администрации п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным постановления «О проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, в обоснование указав, что решением Кызылского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решение ответчика об отказе в заключении договора аренды земельного участка с Истцом для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м., с кадастровым номером № с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства признано незаконным. Данным решением суд обязал ответчика опубликовать извещение установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о поступлении заявления А.А. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В газете «Вести Кызылского кожууна» в номере № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено Постановление № «О проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка». Истцу А.А. отказано в заключении договора аренды земельного участка в связи с поступлением заявления от иных лиц с намерением участвовать в аукционе в отношении спорного земельного участка и по данной причине ответчиком принято решение о проведении торгов. Отказ в заключении с истцом договора аренды земельного участка и Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» противоречит ст. 39.11 ЗК РФ, так как на земельном участке построен дом, и истица фактически проживает по жилом доме. Ссылаясь на п.п.8 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, просит о признании незаконным постановления «О проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», о признании отказа администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района от ДД.ММ.ГГГГ года за исх. № в предоставлении А.А. земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с А.А. на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> без проведения торгов в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Истец А.А. не явилась в судебное заседание, просила рассмотреть дело без ее участия с участием ее представителя.

Представитель ФИО5, по доверенности, в суде поддержала исковые требования полностью, по основаниям указанным в исковом заявлении, пояснив, что ее доверитель с ДД.ММ.ГГГГ пользуется данным земельным участком, причем она его использует по назначению, получив земельный участок в субаренду, истица построила дом и проживает в нем.

Представитель ответчика администрации пгт.Каа-Хем ФИО3, по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представив письменное возражение, указав, что Администрация пгт. Каа-Хем обеспечила исполнение решения Кызылского районного суда, опубликовав извещение о предоставлении земельного участка, по результатам которого было подано еще одно заявление, в связи с чем, А.А. выдан отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов. При этом, указанный отказ не препятствует ее праву на участие в аукционе по заключению договора аренды земельного участка. По факту наличия жилого дома на указанном земельном участке было решение суда в рамках рассмотрения дела № и это не стало препятствием для обязания Администрации пгт. Каа-Хем провести процедуру опубликования. Требование истца о заключении договора с А.А. без проведения торгов противоречит п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. В силу п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, имеются 38 оснований для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям заинтересованных в предоставлении земельного участка граждан или юридических лиц (п. п. 1, 4).

Аукцион является открытым по составу участников (п. 9).

Согласно положениям ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в частности, заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка (п. 1).

В случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка (п. 13).

Как следует из материалов дела, истец А.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию пгт.Каа-Хем с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрация пгт Каа-Хем отказала в удовлетворении данного заявления по причине того, что договор аренды земельного участка заключается на торгах на основании ст. 39.6 ЗК РФ. Кроме того, на спорном участке уже имеются строения, имеющие признаки самовольной постройки, отсутствуют технологические присоединения и разрешение на присоединение. В соответствии со ст.39.18 ЗК РФ схема расположения земельного участка может быть утверждена лишь после опубликования извещения о проведении торгов на заключение договора аренды земельного участка, при этом на земельном участке не должно быть возведено никаких строений и сооружений.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный ответ Администрации пгт. Каа-Хем был признан незаконным, обязав Администрацию пгт. Каа-Хем опубликовать извещение установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о поступлении заявления А.А. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанное решение при разрешении спора по настоящему делу имеет преюдициальное значение, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица (ч. 2 ст. 61 ГПК РФ).

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ООО «Стройсервис» заключен договор о предоставлении земельного участка, находящегося по адресу: РФ<адрес> субаренду.

Так, ООО «Стройсервис» в лице директора ФИО4 и А.А. заключен договор о предоставлении земельного участка в субаренду срок установлен по ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером № для использования под жилищное строительство, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.

Из пункта 4.4.2 Договора следует, что субарендатор обязан за свой счет произвести самостоятельно регистрацию права собственности земельного участка и объекта строительства после завершения его строительства.

Из акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Стройсервис» (арендатор) передал А.А. (субарендатору) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Постановлением администрации пгт.Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласована и утверждена схема расположения предоставления земельного участка, в границах кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. из категории земель населенных пунктов, в границах территориальной зоны – усадебной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, восточнее по автотрассе Кызыл-Сарыг-Сеп в районе профилактория «Серебрянка», с разрешенным вводом использования для ИЖС, в том числе земельный участок по адресу: <адрес> условным кадастровым номером, №, общей площадью <данные изъяты>

Из публичной кадастровой карты от ДД.ММ.ГГГГ представленной истцом, следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №.

В целях исполнение решения Кызылского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна опубликовала извещение о предоставлении земельного участка, по результатам которого было подано еще одно заявление, в связи с чем, А.А. выдан отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов. При этом, указанный отказ не препятствует ее праву на участие в аукционе по заключению договора аренды земельного участка.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна постановляет провести торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка государственная собственность, на которые на разграничена, расположенных на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, для индивидуального жилищного строительства. Предметом аукциона по одному лоту является земельный участок с назначением «для индивидуального жилищного строительства» из земель категории населенных пунктов, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация пгт. Каа-Хем, во исполнение Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №» О проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» отказала А.А. в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в связи с поступлением заявлений от иных граждан с намерзнем участвовать с аукционе в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Извещение о проведении торгов в форме аукциона будет опубликовано в газете «Вести Кызылского кожууна» и в сети "Интернет" на сайте www.torgi.gov.ru.

Из ответа Администрации пгт. Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ответчиком принято решение об отказе в предоставлении истцу земельного участка без проведения аукциона, таким образом, в соответствии с положениями подп. 1 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ земельный участок мог быть предметом аукциона.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещений от заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка.

Только при назначении торгов извещение о них размещается на официальном сайте Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно пунктам 1, 2 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Установив, что арендные отношения между А.А. и ООО «Стройсервис» возникли <данные изъяты>., когда был предоставлен в аренду спорный земельный участок ООО «Стройсервис», оплата за который в виде арендной платы производилась <данные изъяты> г.; условием предоставления было комплексное освоение территории, предоставленной в аренду, заключение договора субаренды, а спорный земельный участок комиссией администрации муниципального района «Кызылски кожуун» Республики Тыва.

В соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение суда является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиями закона об их относимости и допустимости (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая стороны должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане - и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В то же время суд принимает во внимание доводы представителя истца, что ее доверитель ДД.ММ.ГГГГ пользуется данным земельным участком, причем она его использует по назначению, получив земельный участок в субаренду, истец построила дом. Земельный участок сформирован, состоит на кадастровом учете.

Из анализа ст. 39.18 ЗК РФ следует, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно –телекоммуникационной сети « Интернет».

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Администрация не проведя процедуры по вышеуказанным нормам отказывает истцу в предоставлении земельного участка, в обоснование указав, что в данном случае земельный участок, запрашиваемый истцом, не сформирован, его границы не определены, предстоит образовать земельный участок, для этого требуется предварительное согласование предоставления земельного участка, которое выражается в подаче в муниципальный орган заявления в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к которому прилагается схема расположения.

Из изученных письменных материалов дела установлено, что на момент подачи заявления земельный участок сформирован, состоит на кадастровом учете. Ответчиком при разрешении заявления истца проигнорированы нормы ст. 39.18 ЗК РФ. При таких обстоятельствах права и законные интересы А.А. нарушены преждевременным отказом Администрации в предоставлении земельного участка, заключении договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, суд признает незаконным отказ ответчика в заключении договора аренды земельного участка ввиду того, что на данном земельном участке расположен жилой дом, являющийся самовольной постройкой, указав на то, что такого основания отказа в предоставлении земельного участка действующим порядком предоставления земельных участков в аренду не предусмотрено. Установив, что оспариваемым решением ответчика нарушены права истца, суд считает, что спорный земельный участок не может быть предоставлен без проведения установленной Земельным кодексом Российской Федерации процедуры, а именно опубликования извещения в средствах массовой информации и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о поступлении заявления А.А. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с нормами действующего законодательства срок не превышающий 30 -дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования А.А. к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка».

Признать отказ Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с А.А. незаконным.

Обязать Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва заключить с А.А. договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов в течение четырнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено по ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Сат А.К.