Решение № 2-250/2020 2-250/2020~М-135/2020 М-135/2020 от 25 января 2020 г. по делу № 2-250/2020

дело №

26RS0026-01-2020-000199-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 12 мая 2020 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Апалькова А.В.,

при секретаре – Адамовой А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и просит возложить на ИП ФИО1 обязанность разработать и согласовать с уполномоченными органами в установленном законом порядке паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта, нежилого помещения аптеки, расположенной по адресу: <адрес>, и содержащие перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории), мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1. В ходе настоящей прокурорской проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется фармацевтическая деятельность в аптечном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>. Однако, в нарушение ст.5 Закона №35-ФЗ п.31 Положения, паспорт безопасности объекта по адресу: <адрес> индивидуальным предпринимателем ФИО1 не разработан. В целях устранения нарушений действующего законодательства, прокуратурой района в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 30.09.2019г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое фактически оставлено без удовлетворения, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Таким образом, состояние антитеррористической защищенности медицинского учреждения является неудовлетворительным, в частности, антитеррористическая защищенность объекта не соответствует характеру угроз, оперативной обстановке, не обеспечивает наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест пребывания людей. Несоблюдение ответчиком указанных требований законодательства свидетельствует о непринятии мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности медицинского учреждения. Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как используемое ФИО1 в предпринимательской деятельности здание аптеки является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, при этом, вышеуказанное нарушает также права работающих в указанном учреждении работников на охрану жизни и здоровья, допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения, а также снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А. поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить его.

В судебное заседание ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной, что подтверждается ее подписью в уведомлении о вручении судебного извещения, уважительности причин своей неявки суду не представила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика на основании положений ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья (ст.ст.2, 20,41).

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (п.п.1, 7 ст.2). Пунктом 4 ст.3 указанного закона определено понятие противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно ст.14 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017г. № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В соответствии со ст.18 вышеуказанных Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Согласно ст. 21 Требований, на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 21.01.2020 г. индивидуальный предприниматель ФИО1, зарегистрирована 25.12.2005г.; в качестве основного вида деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 указана торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

Согласно выписке из ЕГРН от 24.04.2019г. земельный участок и нежилое здание - аптека, расположенные по адресу: <адрес>, на праве собственности принадлежит ФИО1 на договоров дарения от 20.04.2019г..

Как следует из представления прокурора Нефтекумского района от 30.09.2019г. № об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, внесенного индивидуальному предпринимателю ФИО1 в ходе прокурорской проверки установлено, что в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 выявлены нарушения к антитеррористической защищенности, а именно, в аптечном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение требований ст.ст. 2,3,5 Федерального Закона «О противодействии терроризму» индивидуальным предпринимателем ФИО1 до настоящего времени комиссия по обследованию и категорированию объекта не создана, вследствие чего не осуществлены и иные, предусмотренные требованиями, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в связи с чем, прокурор Нефтекумского района предъявил требования о принятии мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

В судебном заседании установлено, что в нежилом здании - аптеке, осуществляющем розничную торговлю лекарственными средствами и расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение требований ст.ст. 2,3,5 Федерального Закона «О противодействии терроризму» паспорт безопасности указанного торгового объекта не составлен, вследствие чего не осуществлены и иные, предусмотренные Требованиями, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Поскольку осуществление торговой деятельности вышеуказанной аптеки при отсутствии паспорта безопасности может повлечь существенное снижение уровня антитеррористической защищенности данного объекта, что влечет неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, являющихся покупателями и работниками объекта, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, нарушение их прав безопасность и их защиту от террористических посягательств, суд считает необходимым возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность разработать паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности нежилого здания - аптеки, осуществляющей торговую деятельность и расположенного по адресу: <адрес>, и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории), так как исполнение указанных требований нормативно-правовых актов является обязанностью торговых объектов в силу закона, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, охрану их здоровья, защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

С учетом изложенного, исковые требования заместителя прокурора Нефтекумского района в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность разработать и согласовать с уполномоченными органами в установленном законом порядке паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности объекта, нежилого помещения - аптеки, расположенного по адресу: <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Апальков А.В.