Решение № 12-175/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 12-175/2020

12-175/2020

44RS0027-01-2020-000924-98


Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2020 года г.Кострома

Судья Димитровского районного суда г.Костромы Назаров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» С.М.В. на постановление №131/366 от 09.06.2020г. старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области К.О.Р. о привлечении МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» к административной ответственности по ч.ч.1,2 ст.8.48, ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,

установил:

МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» обжалуемым постановлением привлечено к административной ответственности по ч.ч.1,2 ст.8.48, ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа 200 000 рублей, за то, что являясь подрядчиком по содержанию ливневой канализации и хозяйствующим субъектом ведающим данным муниципальным имуществом по месту <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. допустило сброс сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения реки <адрес> и <адрес>. Данная деятельность, оказывающая неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, осуществляется в отсутствие согласования с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, что является несоблюдением требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и относится к категории правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования.

В своей жалобе на данное постановление директор МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» С.М.В.. указал, что квалификация одновременно по двум частям одной статьи незаконна, факт неблагоприятного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания от действия предприятия не доказан; не установлена причинно-следственная связь; не доказан факт сброса предприятием сточных вод в водоохраной зоне рек.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель контролирующего органа К.О.Р. считал жалобу необоснованной.

Исследовав материалы дела, выслушав участников, судья приходит к следующему.

1.Частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон "Об охране окружающей среды") размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно положениям части 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: от 10 до 50 километров - в размере 100 метров.

В силу пункта 7 части 15 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Как следует из материалов дела, согласно ст.ст. 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.79 Устава муниципального образования, орган муниципального образования передал систему ливневых (дренажных) водоотведений в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз», что подтверждается муниципальным контрактом № от 25.02.2020г. между администрацией муниципального образования городское поселение <адрес> и МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз», письмом заместителя Главы Администрация МО городское поселение <адрес> № 845 от 16.03.2020г., распоряжением начальника отдела Администрации МО городское поселение <адрес> от 21.02.2019г. № 15 о передаче МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» в хозяйственное ведение муниципального имущества – ливневой канализации с возложение на директора данного МУП права осуществления владения, пользования, распоряжения имуществом, согласно действующего законодательства; актом приема-передачи ливневой канализации от 21.02.2019г. между МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» и Администрацией МО городское поселение <адрес>, распоряжением Главы Администрации МО городское поселение <адрес> №-р от 14.09.2006г., актом приема –передачи муниципального имущества от 14.09.2006г..

При этом в муниципальном контракте № от 25.02.2020г. и приложении к нему прямо указана обязанность МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» выполнять работы по содержанию и ремонту ливневой канализации в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и государственными стандартами, с требованиями охраны окружающей среды, нести полную ответственность за все нарушения перед внешними контрольно-надзорными органами. В п.9.3.2 технического задания, являющегося приложение к данному муниципальному контракту, на МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» возложены обязанности выполнять работы: устройство сети ливневой канализации в местах ее отсутствия; ее прочистке; ликвидации подтоплений после обильного выпадения осадков или оттепели; обеспечение стока воды в период зимних оттепелей; очистка решеток крышек дождеприемников, откачка поверхностных вод с затапливаемых участков; очистка и ремонт выпусков ливневой канализации и т.д.

В силу пунктов 2, 9 ст.13 Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом муниципального района <адрес> и <адрес>", утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района <адрес> и <адрес> от 29 января 2014 г. N 330, основанием для передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение предприятию является распоряжение главы администрации муниципального района <адрес> и <адрес>. Право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия в соответствии с нормативно-правовым актом администрации муниципального района <адрес> и <адрес>, в том числе в связи с изменением функций предприятия, предмета и целей его деятельности. Изъятие имущества осуществляется администрацией муниципального района <адрес> и <адрес> при наличии письменного согласия предприятия.

То обстоятельство, что предыдущий аналогичный муниципальный контракт прекратил действовать 31.12.2019г., а новый был заключен 25.02.2020г., не свидетельствует о краткосрочном выбытии из хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» системы ливневой канализации, поскольку вышеуказанные распоряжения органа муниципального образования не отменялись и не прекращали свое действие, имущество из хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» не изымалось в установленном порядке.

Таким образом, нормальное функционирование существующей системы ливневых водоотведений в соответствии с действующим законодательством и ее обустройство в т.ч. в соответствии с природоохранным законодательством в местах ее отсутствия возложены на МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз».

Однако МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ допустило сброс сточных вод ливневой канализации по рельефу местности 100 метровой водоохраной зоны в водные объекты рыбохозяйственного значения рек <адрес> и <адрес>, что безусловно является нарушением установленных законом ограничений хозяйственной деятельности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. При этом обязательности наступления опасных последствий в виде негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания данный состав административного правонарушения не содержит.

Вина МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, подтверждается: актом осмотра местности 18.02.2020г.; актом проверки от 26.02.2020г., просмотренной в судебном заседании видеозаписью осмотра территории, законным протоколом об административном правонарушении № 131/366 от 30.04.2020г. и другими материалами дела.

Квалификация действий МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ дана верная.

2.Согласно ч.1 ст.8.48 КоАП РФ административным правонарушением является строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

То есть обязательным признаком состава данного административного правонарушения является факт неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Однако материалы дела не содержат доказательств того, что сброс сточных вод ливневой канализации в водные объекты рыбохозяйственного значения реки Нерехта и Солоница оказал неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В ходе административного расследования пробы воды, биообъектов не отбирались, экспертные исследования не проводились. Процедура исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, согласно Приказа Федерального агентства по рыболовству от 25 ноября 2011 г. N 1166 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам», не выполнена.

Вывод должностного лица об оказании неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания является не чем иным как предположением.

В силу ст.1.5 КоАП РФ на основании предположений лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

3.Согласно ч.2 ст.8.48 КоАП РФ административным правонарушением является территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Обязательным признаком состава и этого административного правонарушения является факт неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Однако материалы дела не содержат доказательств того, что сброс сточных вод ливневой канализации в водные объекты рыбохозяйственного значения реки Нерехта и Солоница без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства оказал неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В ходе административного расследования пробы воды, биообъектов не отбирались, экспертные исследования не проводились. Процедура исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, согласно Приказа Федерального агентства по рыболовству от 25 ноября 2011 г. N 1166 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам», не выполнена.

Вывод должностного лица об оказании неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания является и в данном случае не чем иным как предположением.

В силу ст.1.5 КоАП РФ на основании предположений лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о недоказанности обстоятельств на основании которых вынесено обжалуемое постановление о привлечении МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» к административной ответственности по ч.ч.1,2 ст.8.48 КоАП РФ, что влечет прекращение производства по делу в данной части.

В тоже время судья признает, что назначенном размере административный штраф не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, и его последствиям, степени общественной опасности содеянного, влечет нарушение баланса финансовых возможностей юридического лица в период экономической нестабильности, а также может повлечь избыточное ограничение его прав, что позволяет решить вопрос о снижении данного размера штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, но до размера не менее половины минимального размера согласно частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Отменить постановление № от 09.06.2020г. старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области К.О.Р. в части привлечения МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» к административной ответственности по ч.1, ч.2 ст.8.48 КоАП РФ и прекратить производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, в отношении МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» за недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

Постановление № от 09.06.2020г. старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области К.О.Р. в части привлечения МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ – изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 100 000 (Ста тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г.Костромы в течение 10 суток.

Судья И.А. Назаров