Решение № 2-367/2018 2-367/2018~М-363/2018 М-363/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-367/2018

Дело №2-367/2018
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 06 ноября 2018 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области Васильева Б.С. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Переселенческого сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области о возложении обязанности по приведению источников противопожарного водоснабжения в исправное состояние,

установил:

прокурор Нагайбакского района Васильев Б.С. обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований) к администрации Переселенческого сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в исправное состояние источники противопожарного водоснабжения: скважину, расположенную по адресу: ул. Придорожная, д. 7, п. Гумбейский, Нагайбакский район, Челябинская область; скважину, расположенную по адресу: ул. Школьная, п. Гумбейский, Нагайбакский район, Челябинская область; скважину, расположенную по адресу: 700 метров юго-западнее от ул. Центральная, п. Переселенческий Нагайбакского района Челябинской области.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Нагайбакского района проведена проверка информации о наличии на территории поселения неисправных пожарных водоисточников, в ходе которой выявлено, что наличие вышеуказанных скважин, находящихся в исправном состоянии. Представление об устранении нарушении требований закона ответчиком рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены. В результате бездействия администрации Переселенческого сельского поселения существенно нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые имеют право на охрану жизни, здоровья и своего имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Нагайбакского района Могутнова Н.А. требования поддержала по изложенным основаниям, но полагала, что возможно увеличения срока до трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для привидения в исправное состояние источников противопожарного водоснабжения.

Представитель ответчика администрации Переселенческого сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, своевременно извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования признал, о чем представил письменное заявление.

Представитель третьего лица ФГКУ «2 ОФПС по Челябинской области» ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абз. 2 ст. 1); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абз. 4 ст. 1); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абз. 5 ст. 1).

Статья 3 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ определяет, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности относится: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся также создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно ст. 63 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Статья 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ предусматривает, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

В силу ст. 126 и 127 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения. Пожарные колонки должны обеспечивать возможность открывания (закрывания) подземных гидрантов и присоединения пожарных рукавов для отбора воды из водопроводных сетей и ее подачи на цели пожаротушения.

Согласно п. 8.6 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 г. № 178, пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

Аналогичные положения содержатся в п. 55 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».

При рассмотрении дела судом установлено, что прокуратурой Нагайбакского района Челябинской области проведена проверка информации 68 Пожарно-спасательной части ФГКУ «2 ОФПС по Челябинской области» о наличии на территории Переселенческого сельского поселения трех неисправных скважин, предназначенных для противопожарного водоснабжения.

По итогам проверки выявлено, что скважина, расположенная по адресу: ул. Придорожная, д. 7, п. Гумбейский, Нагайбакский район, Челябинская область; скважина, расположенная по адресу: ул. Школьная, п. Гумбейский, Нагайбакский район, Челябинская область; скважина, расположенная по адресу: 700 метров юго-западнее от ул. Центральная, п. Переселенческий Нагайбакского района Челябинской области, не исправны.

Приведенные обстоятельства подтверждены суточными актами проверки от 29 мая 2018 года и от 17 октября 2018 года, составленными с участием представителя 68 Пожарно-спасательной части ФГКУ «2 ОФПС по Челябинской области» и главы Переселенческого сельского поселения, письменным ответом на представление, письменным сообщением исполняющей обязанности главы поселения об отсутствии на пожарных водоисточников.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении администрацией Переселенческого сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области своей публично-правовой обязанности по поддержанию находящихся на территории поселения источников наружного противопожарного водоснабжения в исправном состоянии, что может способствовать реализации пожарной опасности и ее последствий для людей и материальных ценностей, и не обеспечивает комплексную пожарную безопасность на территории поселения, направленную на предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защиты их имущества.

В такой ситуации реализация прокурором полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, путем предъявления рассматриваемого иска является гарантией защиты проживающих на территории поселения прав граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений требований пожарной безопасности, значимость источников противопожарного водоснабжения, суд считает, что срок для устранения нарушений необходимо установить три месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Нагайбакского района Челябинской области Васильева Б.С. о возложении обязанности по приведению источников противопожарного водоснабжения в исправное состояние, удовлетворить.

Возложить на администрацию Переселенческого сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно привести в исправное состояние источники противопожарного водоснабжения: скважину, расположенную по адресу: ул. Придорожная, д. 7, п. Гумбейский, Нагайбакский район, Челябинская область; скважину, расположенную по адресу: ул. Школьная, п. Гумбейский, Нагайбакский район, Челябинская область; скважину, расположенную по адресу: 700 метров юго-западнее от ул. Центральная, п. Переселенческий Нагайбакского района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: