Решение № 2А-1690/2019 2А-1690/2019~М-1510/2019 М-1510/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-1690/2019

Дело №2а-1690/2019 ***

УИД 33RS0005-01-2019-002025-63


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 8 августа 2019 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

при секретаре Генус В.А.,

с участием помощника Александровского городского прокурора Владимирской области Семенова В.И.,

представителей административного ответчика ФИО1, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному иску Александровского городского прокурора Владимирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства безопасности дорожного движения и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор Владимирской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области (далее - администрация г. Карабаново) о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения на <адрес><адрес>, и обязании администрации г. Карабаново в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями обеспечить устранение просадки на проезжей части, размеры которой превышают предельно допустимые нормы *** на автомобильной дороге на <адрес>, и устранение зеленых насаждений, которые ограничивают видимость дорожного знака № на <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой Владимирской области проверки соблюдения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения выявлены следующие нарушения: на автомобильной дороге на <адрес><адрес> имеется просадка на проезжей части, размеры которой превышают предельно допустимые параметры *** а также видимость дорожного знака № ограничена зелеными насаждениями. В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой в адрес главы администрации г. Карабаново было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Указывая, что вышеуказанное бездействие администрации г. Карабаново по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения способствует созданию аварийной обстановки на дорогах и может повлечь нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, Александровский городской прокурор Владимирской области обратился в суд с настоящим административным заявлением.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Владимирской области Семенов В.И. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Каких-либо ходатайств им не заявлено.

Представитель административного ответчика администрации г. Карабаново ФИО1, действующая на основании доверенности *** не возражала против удовлетворения заявленных требований в части устранения выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, указав, что срок для исполнения решения суда, в случае удовлетворения требовании прокурора, является недостаточным, просила установить шестимесячный срок для исполнения решения суда. Каких-либо ходатайств ею не заявлено.

Представитель административного ответчика администрации г.Карабаново ФИО2, действующий на основании доверенности *** поддержал позицию представителя ФИО1, просил об увеличении срока для исполнения заявленных требований. Каких-либо ходатайств им не заявлено.

Заинтересованное лицо - ОМВД России по Александровскому району Владимирской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания *** своего представителя в суд не направило, каких-либо ходатайств не заявлено.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Александровской городской прокуратурой Владимирской области проведена проверка соблюдения администрацией г. Карабаново требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией г. Карабаново указанные требования исполняются не в полной мере, а именно выявлены следующие нарушения: на автомобильной дороге на <адрес> имеется просадка на проезжей части, размеры которой превышают предельно допустимые параметры *** видимость знака № ограничена зелеными насаждениями.

В силу ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пунктам 5, 6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог вышеуказанными сооружениями относится к дорожной деятельности, связанной с содержанием автомобильных дорог.

В силу ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Частью 1 ст.34 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.6 Устава г. Карабаново Александровского района Владимирской области, утвержденного решением СНД г. Карабаново Александровского района Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения города относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес врио главы администрации г. Карабаново прокурором было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое не было исполнено в связи с дефицитом бюджета г. Карабаново ***

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами *** а также иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Таким образом, установлен факт бездействия администрации <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах муниципального образования, что влечет создание угрозы нарушения прав граждан, водителей транспортных средств, пешеходов, приезжих лиц, несовершеннолетних, на здоровье, личную безопасность, а также безопасность дорожного движения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора Владимирской области.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения на <адрес>.

Обязать администрацию города Карабаново Александровского района Владимирской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями обеспечить:

устранение просадки проезжей части, размеры которой превышают предельно допустимые параметры, на автомобильной дороге на <адрес>;

устранение зеленых насаждений, ограничивающих видимость дорожного знака № ***» на <адрес><адрес>.

Обязать администрацию города Карабаново Александровского района Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Ю. Гашина

Мотивированное решение составлено 12 августа 2019 г.

Председательствующий судья Е.Ю. Гашина

***

***

***