Решение № 12-376/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-376/2018

Дело № 12-376/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2018 г. г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Данилова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» ФИО4 на постановление руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО1 № 111 от 25.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя управления Роспотребнадзора по ЕАО - главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО1 № 111 от 25.07.2018 должностное лицо – директор МБОУ «СОШ № 7» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе на постановление ФИО4 указала, что с постановлением она не согласна по следующим основаниям. В описательной части имеется ссылка на нарушение норм СанПин 2.4.4.2599-10 с указанием таблицы, однако указанные в таблице нормы носят рекомендательный характер, и не могут вменяться в вину учреждению. МБОУ «СОШ № 7» 01.06.2018 заключило государственный контракт с МУП «Комбинат школьного и студенческого питания» на оказание услуг по организации питания детей в оздоровительном лагере с дневным пребыванием для обеспечения нужд МБОУ «СОШ № 7» и вменять в вину учреждению, что продуктов питания выдано меньше нормы не корректно, вина МБОУ «СОШ № 7» отсутствует.

В судебном заседании ФИО4 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Одновременно просила восстановить срок на подачу жалобы. Пояснила, что копию постановления она получила лишь 01.08.2018 от и.о. директора МБОУ «СОШ № 7» ФИО3 С 18.07.2018 по 03.09.2018 она находилась в отпуске с выездом. Ни о составлении протокола об административном правонарушении, ни о вынесении постановления её не уведомляли. Доверенность на представление её интересов в управлении Роспотребнадзора она выдавала ФИО2, которая в период с 18 по 31 июля 2018 г. исполняла обязанности директора МБОУ «СОШ № 7».

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска указанного срока, этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно абз. 1 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня.

Из материалов дела следует, что копия постановления от 25.07.2018 отправлено заказным письмом ФИО4 по месту её жительства 26.07.2018.

Вместе с тем, сведения о том, когда именно ею получено данное почтовое отправление, материалы дела не содержат.

В суд жалоба ФИО4 поступила 17.08.2018.

При таких обстоятельствах срок для обжалования постановления ФИО4 подлежит восстановлению.

Как усматривается из материалов дела, 10.07.2018 Управлением Роспотребнадзора по ЕАО проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «СОШ № 7», по результатам которой составлен акт проверки № 169.

В этот же день - 10.07.2018 в отношении директора МБОУ «СОШ № 7» ФИО4 Управлением Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Вместе с тем материалы дела не содержат сведений об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении

При этом протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 составлен 10.07.2008 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, с участием ФИО3, действовавшего, как указано в протоколе, по доверенности.

Постановление № 111 от 25.07.2018 вынесено так же без извещения лица, привлекаемого в административной ответственности, без его участия, соответственно, объяснения от этого лица отобраны, не были. В постановлении имеется отметка, что права лица, привлекаемого к административной ответственности, были разъяснены ФИО3

В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

В материалах дела имеется доверенность от 09.07.2018 № 150, согласно которой директор МБОУ «СОШ № 7» ФИО4 доверяет представлять интересы образовательного учреждения (ОУ) ФИО3: знакомиться с материалами проверки, подписывать.

Документы, подтверждающие полномочия ФИО3 на представление интересов должностного лица – директора МБОУ «СОШ № 7» ФИО4 в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований процессуального законодательства, поскольку интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, в его отсутствие представлял защитник, не имеющий на это полномочий. При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, чем нарушено его право на защиту.

С такими же нарушениями требований процессуального законодательства вынесено и постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не было извещено о времени и месте рассмотрения дела, чем нарушено его право на защиту, его интересы представлял защитник, не имеющий на это полномочий).

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ по настоящему делу не истек (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО1 № 111 от 25.07.2018 подлежит отмене с возвращением дела в Управление Роспотребнадзора по ЕАО на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО1 № 111 от 25.07.2018 отменить

Дело возвратить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня получения его копии в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО.

Судья О.П. Данилова