Решение № 2А-765/2018 2А-765/2018~М-501/2018 М-501/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-765/2018

Дело № 2а-765/2018

УИД 32RS0003-01-2018-001130-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 4 сентября 2018 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Устиновой Е.В.,

при секретаре Махлаевой В.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что является арендатором двух земельных участков в п. Мичуринский Брянского района с кадастровыми номерами № и № с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. 9 февраля 2018 года она обратилась в администрацию Брянского района с заявлением об изменении категории указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов с отнесением к территориальной зоне ЖЗ путем внесения соответствующих изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Мичуринского сельского поселения Брянского района Брянской области, в чем ей было отказано письмом № 4-311А от 20 февраля 2018 года.

Считая данное решение административного ответчика необоснованным и нарушающим ее права, так как фактически её заявление по существу не рассмотрено и принято с нарушением установленной законом процедуры, административный истец ФИО5 просила суд признать отказ администрации Брянского района Брянской области, содержащийся в письме № 4-311А от 20 февраля 2018 года, незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть её заявление с позиции требований Градостроительного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, полагая вынесенное по результатам рассмотрения заявления ФИО5 решение обоснованным, хотя и принятым без соблюдения процедур, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Представитель заинтересованного лица Правительства Брянской области ФИО3 полагала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на злоупотребление административным истцом правом в целях обхода установленного законом порядка предоставления земельных участков на торгах.

Представитель заинтересованного лица Мичуринской сельской администрации ФИО4 просил в удовлетворении иска отказать, полагая, что оснований для удовлетворения поданного ФИО5 заявления не имелось.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО5 является арендатором двух земельных участков в п. Мичуринский Брянского района с кадастровыми номерами № и № с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

9 февраля 2018 года ФИО5 обратилась в администрацию Брянского района с заявлением об изменении категории указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов с отнесением к территориальной зоне ЖЗ путем внесения соответствующих изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Мичуринского сельского поселения Брянского района Брянской области.

Письмом № 4-311А от 20 февраля 2018 года администрация Брянского района отказала ФИО5 в удовлетворении заявления, ссылаясь на невозможность внесения изменений в договоры аренды в части изменения категории земли - земли сельскохозяйственного назначении на земли населенных пунктов, так как данная категория земель не входит в перечень случаев, предоставляемых без проведения торгов, и, как следствие, на невозможность включения арендуемых ФИО5 земельных участков в границы населенных пунктов Мичуринского сельского поселения.

Указанное решение, фактически выразившееся в отказе во внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Мичуринского сельского поселения Брянского района, послужило основанием для обращения ФИО5 с административным иском в суд.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 7 названного закона установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 и ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Согласно ч. 16 ст. 24 ГрК РФ заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Процедура внесения изменений в генеральный план четко обозначена ст.ст. 9, 24 и 25 ГрК РФ и является идентичной процедуре принятия генерального плана.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если в соответствии с указанным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласование проекта генерального плана осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в уполномоченный орган уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (ч. 7 ст. 25 ГрК РФ).

Частью 9 ст. 25 ГрК РФ определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения.

На основании представленных документов и материалов глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (ч. 12 ст. 25 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 2, п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования могут быть внесены по инициативе заинтересованных физических лиц в порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 ГрК РФ.

Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий. В частности, комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4 ст. 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5 ст. 33 ГрК РФ).

Иной порядок рассмотрения обращений заинтересованных лиц о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки действующим законодательством не предусмотрен.

Доказательств соблюдения указанных процедур при рассмотрении заявления ФИО5 от 9 февраля 2018 года администрацией Брянского района не представлено. В судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривалось, что заключение с рекомендациями о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, соответствующей комиссией не принималось.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение приведенной правовой нормы доказательств и фактов в обоснование правомерности отказа ФИО5 в изменении категории указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов с установлением территориальной зоны Ж3 с внесением соответствующих изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Мичуринского сельского поселения Брянского района административным ответчиком не представлено.

Вопреки доводам, изложенным в оспариваемом отказе, вопрос о внесении изменений в договоры аренды, заключенные с администрацией Брянского района, ФИО5 в её заявлении от 9 февраля 2018 года не ставился.

Довод представителя заинтересованного лица ФИО3 о злоупотреблении истцом правом не может быть принят во внимание, так как подача заявления об изменении категории земельных участков с внесением соответствующих изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки не предполагает его автоматическое удовлетворение. При соблюдении регламентированных законом процедур главой местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, может быть принято решение как о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки, так и об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила, а также о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.

К доводу представителя заинтересованного лица ФИО4 о первичности изменения категории спорных земельных участков суд относится критически, поскольку из заявления ФИО5 следует, что изменить категорию земель она просила именно путем внесения соответствующих изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, а не в ином порядке.

При таких обстоятельствах отказ администрации Брянского района, содержащийся в письме № 4-311А от 20 февраля 2018 года, по существу заявления ФИО5 от 9 февраля 2018 года является незаконным.

В силу п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановление прав административного истца в настоящем случае будет состоять в повторном рассмотрении заявления об изменении категории земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов и внесении соответствующих изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные ФИО5 требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным отказа удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Брянского района, содержащийся в письме № 4-311А от 20 февраля 2018 года.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области повторно рассмотреть заявление ФИО5 об изменении категории земельных участков с кадастровыми номерами № и № из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов с отнесением к территориальной зоне ЖЗ путем внесения соответствующих изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Мичуринского сельского поселения Брянского района Брянской области.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО5 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Устинова

Мотивированное решение изготовлено 7 сентября 2018 года