Решение № 2-142/2020 2-142/2020(2-4876/2019;)~М-4866/2019 2-4876/2019 М-4866/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-142/2020

07RS0001-02-2019-004932-11

Дело № 2- 142/20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 19 февраля 2020г.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре – ФИО8, с участием: истца – ФИО1 ФИО11, его представителя – ФИО2 ФИО12, действующего в соответствии с п. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – служба заказчика» Местной администрации городского округа Нальчик, в котором он просит:

установить факт нахождения его, ФИО1 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на иждивении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по 2012 год, ввиду его беспомощного состояния.

обязать Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - Служба заказчика» Местной администрации городского округа Нальчик предоставить ему, ФИО1 ФИО14, взамен освобожденного жилого помещения по адресу: КБР, <адрес> (общежитие) другое благоустроенное жилое помещение,-

у с т а н о в и л :

ФИО1 ФИО15 обратился в суд с иском к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – служба заказчика» Местной администрации городского округа Нальчик с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что он зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, (бывшее общежитие).

С целью реализации республиканской целевой программы «Общежитие», с 2005 года по 2009 год проходило поэтапное отселении жильцов из указанного аварийного общежития для последующей реконструкции данного здания. После чего некоторым семьям обратно были предоставленные благоустроенные квартиры в данном общежитии, а другим квартиры в других новых муниципальных домах.

В указанные периоды времени реконструкции и по настоящее время он зарегистрирован по указанному адресу, проживал там, но ввиду состояния его состояния здоровья, в 1990 году он попал в дорожно-транспортное происшествие и, получил закрытую внутричерепную травму, ввиду чего за ним ухаживала его родная сестра.

Взамен освобождаемого жилого помещения Местная администрация городского округа Нальчик Нальчика ему не предоставила другое жилое помещение. В настоящее время ему негде жить, проживает периодически у разных родственников. Он является инвали<адрес> группы (бессрочно).

С соответствующим заявлением он неоднократно обращался и к Главе Кабардино-Балкарской Республики, и к главе Местной администрации городского округа Нальчик.

В ответе от 23.05.2019г. №/М-246 ответчика на его последнее заявление от 14.05.2019г. указано, что на момент расселения в списках, проживавших в бывшем общежитии по <адрес> он не числился, лицевого счета на указанную комнату не имеет, в связи с чем, ему отказано в удовлетворении его просьбы.

В тоже время, в соответствии со ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения

капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Он продолжает сохранять регистрацию по прежнему месту жительства.

При этом, он на момент принятия решения Местной администрацией городского округа Нальчик о расселении для реализации республиканской целевой программы «Общежитие», с 2005 года по 2009 год имел равное с другими нанимателями право пользования комнатой по <адрес>, был зарегистрирован в жилом помещении.

Истец - ФИО1 ФИО16 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, указав, что другого жилья у него не имеется

Представитель истца – ФИО2 ФИО17 поддержал исковые требования ФИО1 ФИО18 и просил их удовлетворить, считая их обоснованными и полагая, что отсутствие ФИО1 ФИО19. в своем жилище в общежитии по адресу: <адрес>, где он до настоящего времени состоит на регистрационном учете, было временным и вынужденным, в связи с состоянием его здоровья, при этом, никто не признавал его утратившим право пользования указанным жилым помещением.

Ответчик – МУ «УЖКХиБ-СЗ» Местной администрации городского округа Нальчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечило явку в суд своего представителя, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд по правилам п. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) решил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ответчика.

ФИО3, показал суду, что они работали на Нальчикском завозе полупроводниковых приборов и жили в одном общежитии по адресу: <адрес>. ФИО1 ФИО20 работал водителем и в сентябре 1990г. он попал в аварию. Долгие годы он по состоянию здоровья вынужден был находится у своей сестры, которая осуществляла за ним уход.

Свидетель ФИО4, показал суду, что после армии он в 1987г. он стал работать на Нальчикском завозе полупроводниковых приборов и стал проживать в общежитии по адресу: <адрес>.

С 1990г. ФИО1 ФИО21 который также проживал в общежитии был вынужден проживать у своей сестры, т.к. после аварии был пастельно больным. У него была закрытая черепно-мозговая травма. Он был беспомощным, не мог даже сидеть. В 2012г. ему стало легче, он стал самостоятельно ходить.

В 2005г. всех жильцов общежития стали расселять. Расселяли в три потока. У ФИО1 ФИО22 была прописка в общежитии, но ему было отказано в расселении и он вынужден проживать у родственников.

Свидетель – ФИО5, родная сестра ФИО1 ФИО23 показала суду, что ФИО1 ФИО24. жил в общежитии по адресу: <адрес>. После аварии у него была сотрясение мозга, никого не узнавал, несколько месяцев лежал трупом, терял сознание на где на 1 час, в течение 8-10 лет после травмы до 2000г., сильно реагирует на изменение погоды, потеря памяти, его нельзя было оставлять одного до 2018г. Сейчас стало лучше, сознание не теряет. Он по 2 раза в год проходит лечение. Брат состоит на регистрационном учете до сих пор в общежитии по адресу: <адрес>, но он вынужден был жить у неё, т.к. его нельзя было оставлять одного.

После того как ему стало лучше он обращался с заявлением, чтобы ему дали жилье взамен того, что у него было, но ему отказывали. Он представлял справку о том, что он состоит на регистрационном учете в общежитии по адресу: <адрес>, но её не учли, даже не смотрели её.

Заслушав участников процесса, оценив показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека ООН от 10.12.1948г. в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено и в других основополагающих международно-правовых актах о правах человека, включая Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом, как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения права человека на жилище констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.12.1950г.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается, среди прочего, в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещениям лицам, занимающим его на законных основаниях, гарантировании неприкосновенности жилища, исключении случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. ст. 25, 40 Конституции Российской Федерации.

Поскольку в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 82 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГг., но действовавшего в момент вселения ФИО1 ФИО25 в жилое помещение - комнату в общежитии Нальчикского завоза полупроводниковых приборов по <адрес>, при производстве капитального ремонта жилого дома государственного или общественного жилищного фонда, когда ремонт не может быть произведен без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта другое жилое помещение, не расторгая при этом договора найма на ремонтируемое помещение. В случае отказа нанимателя от переселения в это помещение наймодатель может требовать переселения его в судебном порядке.

Жилое помещение, предоставляемое на время капитального ремонта, должно отвечать санитарным и техническим требованиям.

Переселение нанимателя и членов его семьи из занимаемого ими жилого помещения на другую жилую площадь и обратно (по окончании ремонта) производится жилищно-эксплуатационной организацией, в ведении которой находится подлежащее ремонту жилое помещение, за счет этой организации.

В период проживания нанимателя в связи с капитальным ремонтом в другом жилом помещении он вносит квартирную плату лишь за помещение, предоставленное ему на время ремонта.

Взамен предоставления жилого помещения на время капитального ремонта нанимателю и членам его семьи с их согласия может быть предоставлено в постоянное пользование другое благоустроенное жилое помещение.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), вступившего в силу с 01.03.2005г., т.е. после вселения истца по адресу: <адрес>, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.

В соответствии с ч. 1 ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации сторонами договора социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение или пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с материалами дела, с 29.12.1985г. ФИО1 ФИО26 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, т.к. ему была предоставлена комната в общежитии по адресу: <адрес>.

В силу положений п. п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ обязанность осуществлять капитальный ремонт жилого помещения лежит на наймодателе жилого помещения.

В соответствии со ст. 88 ЖК РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению.

Если в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение, занимаемое нанимателем и членами его семьи по договору социального найма, не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления, другое жилое помещение должно быть предоставлено по договору социального найма наймодателем до начала капитального ремонта или реконструкции.

После проведения капитального ремонта или реконструкции дома наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи вправе вселиться в жилое помещение, общая площадь которого в результате проведения капитального ремонта или реконструкции уменьшилась.

В силу ст. 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается, в частности, на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса).

При наличии возможности предоставления жилых помещений маневренного фонда, предоставление другого жилого помещения по договору социального найма не является обязанностью наймодателя.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в результате ремонта общежития по адресу: <адрес>, занимаемое истцом жилое помещение не может быть сохранено либо его площадь уменьшится, стороной ответчика не представлено.

Судом установлено, что ФИО1 ФИО27, проживавший в комнате в общежитии по адресу: <адрес> в результате дорожно-транспортного происшествия получил травму в виде закрытой внутричерепной травмы, нуждался длительное время в посторонней помощи и уходе, в связи с чем, был вынужден по состоянию своего здоровья проживать в квартире своей сестры, но продолжал осуществлять оплату социального жилья в общежитии, пока всех не выселили из общежития.

Как установлено пунктом 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Указанные выше положения жилищного законодательства согласуются с положениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от 02.07.2009г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», а также с позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №- П), в соответствии с которыми, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой, не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с пунктом 32 указанного Постановления, если отсутствие в жилом помещении не носит временного характера, то заинтересованные лица вправе требовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение, в связи с выездом в другое место жительства.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Суду представлены доказательства, свидетельствующие о том, что права истца нарушаются ответчиком, т.к. из материалов дела усматривается, что отсутствие ФИО1 ФИО28 в своем жилище в общежитии по адресу: <адрес> было временным и вынужденным, в связи с состоянием его здоровья, при этом, никто не признавал его утратившим право пользования указанным жилым помещением ни в соответствии со ст. 60 и 61 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГг., ни в соответствии со ст. 35 ЖК РФ, согласно которой в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Статьями 60 и 61 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев.

Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях:

1) призыва на военную службу - в течение всего времени прохождения военной службы по призыву; поступления на военную службу по контракту - в течение первых пяти лет прохождения военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования);

2) временного выезда из постоянного места жительства по условиям и характеру работы (экипажи судов, работники геологических, изыскательских партий, экспедиций и т.п.), в связи с командировкой за границу либо с обучением (студенты, аспиранты и т.п.) - в течение всего времени выполнения данной работы или обучения;

3) выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) выезда в связи с выполнением обязанностей опекуна (попечителя) - в течение всего времени выполнения этих обязанностей;

5) выезда для лечения в лечебно-профилактическом учреждении - в течение всего времени пребывания в нем;

6) помещения в лечебно-трудовой профилакторий - в течение всего времени нахождения в нем;

7) заключения под стражу - в течение всего времени нахождения под следствием или судом;

8) осуждения к лишению свободы - в течение всего срока отбывания наказания.

Другие условия и случаи сохранения жилого помещения за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок устанавливаются законодательством Союза ССР и РСФСР.

При этом, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.1995г. N 8-П положения ч. 1 ст. 60 ЖК РСФСР признаны противоречащими Конституции Российской Федерации и утратившими силу с момента провозглашения постановления, ст. 61, 89 ЖК РСФСР утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004г.. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации " к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением предусмотренных данным федеральным законом.

Признание лица утратившим право пользования жилым помещением вследствие отсутствия этого лица сверх установленных сроков производится в судебном порядке, что до настоящее времени в отношении ФИО1 ФИО31 сделано не было.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что на ответчика должна быть возложена обязанность по предоставлению ФИО1 ФИО30 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с проведением реконструкции (капитального ремонта) здания общежития по адресу: <адрес>, в котором по настоящее время ФИО1 ФИО29 состоит на регистрационном учете.

Истец не мог быть выселен из общежития без предоставления другого жилого помещения, и без признания его утратившим права пользования данным жилищем, т.к. в соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Системный анализ материалов дела и законодательства, дает суду основание для вывода, что исковые требования ФИО1 ФИО32 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 ФИО33

Установить факт нахождения ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на иждивении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по 2012 год, ввиду его беспомощного состояния.

Обязать Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - Служба заказчика» Местной администрации городского округа Нальчик предоставить ФИО1 ФИО34, взамен освобожденного жилого помещения по адресу: КБР, <адрес> (общежитие) другое благоустроенное жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированном виде.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий – Р.С.Блиева

Копия верна:

Судья Нальчикского горсуда- Р.С.Блиева

Решение вступило в законную силу «____»__________________2020г.

Судья Нальчикского горсуда- Р.С.Блиева