Решение № 7.2-191/2025 от 25 мая 2025 г. по делу № 7.2-191/2025

Судья Малкина А.К.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2025 г. по делу № 7.2-191/2025

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов Александр Олегович, рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия жалобу старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России Ф.С.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 апреля 2025 г.,

установил:

постановлением старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России от 24 декабря 2024 г. администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 апреля 2025 г. постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, должностное лицо просит отменить решение судьи, отказать в удовлетворении жалобы администрации муниципального района, указывая, что материалами дела подтверждается и должником не оспаривается факт неисполнения содержащегося в исполнительном листе требования после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии администрацией всех возможных мер к своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе; недостаточное финансирование, отсутствие освобожденных жилых помещений социального использования в жилом фонде, такими обстоятельствами не являются; совершенное правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина, доказательств исключительности ситуации по настоящему делу заявителем не представлено; совершенное органом местного самоуправления правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, а также жилищные права граждан.

В судебное заседание представитель администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, действующий без доверенности, потерпевшая Ш.А.В. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого решения судьи, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 29 марта 2016 г. на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить Ш.А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту его жительства на территории п. Ромоданово Ромодановского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м.

16 мая 2016 г. на основании исполнительного листа, выданного Ромодановским районным судом Республики Мордовия, судебным приставом-исполнителем ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия в отношении должника возбуждено исполнительное производство № <№>.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

21 апреля 2017 г. в связи с неисполнением требования, содержащегося в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

31 октября 2024 г. в отношении администрации муниципального района вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 9 декабря 2024 г.

10 декабря 2024 г. в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 24 декабря 2024 г. администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из содержания постановления по делу об административном правонарушении установлено, что объективная сторона административного правонарушения выразилась в том, что администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не исполнила требования исполнительного документа, а именно: не предоставила квартиру Ш.А.В. в срок до 9 декабря 2024 г., определённый в постановлении судебного пристава-исполнителя от 31 октября 2024 г.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил и того обстоятельства, что администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия предприняла все возможные действия для исполнения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требование исполнительного документа, а именно: 20 августа 2024 г. заключила по итогам электронного аукциона муниципальный контракт на закупку жилого помещения для обеспечения лица, относящегося к категории детей-сирот, произвела оплату по контракту 19 февраля 2025 г. закупку жилого помещения и предоставила Ш.А.В. квартиру <адрес>, заключив договор социального найма от 4 февраля 2025 г. Судья районного суда пришёл к выводу о том, что в силу вышеперечисленных обстоятельств администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не исполнила требование исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от неё обстоятельствам.

Данные выводы являются обоснованными, т.к. администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия смогла купить квартиру, заключив муниципальный контракт, только после получения соответствующих субвенций из бюджета Республики Мордовия. Заключение муниципального контракта потребовало определённого промежутка времени, вследствие проведения электронного аукциона. Исполнение муниципального контракта также потребовало определённого времени, равно как и регистрация права собственности на квартиру, которую после включения в жилищный фонд предоставили Ш.А.В. по договору социального найма.

Придя к вышеуказанным выводам, судья районного суда прекратил производство по делу ввиду отсутствия в действиях администрации Ромодановского муниципального района состав административного правонарушения.

Заявляя требование об отмене решения судьи районного суда, должностное лицо не приводит доводов о существенных нарушениях судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда, а потому отмену решения судьи повлечь не могут, поскольку отсутствуют основания для сомнений в правильности выводов судьи районного суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 32-З) администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлению контроля за распоряжением ими.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 32-З установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства обязательства Республики Мордовия, переданные, в том числе муниципальному району, не могут быть исполнены за счёт бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования, а подлежат исполнению исключительно за счёт субвенций из бюджета Республики Мордовия.

С учётом изложенного состав вменённого администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия имеет место только в том случае, когда последняя не предприняла всех возможных мер к получению субвенций из бюджета Республики Мордовия для приобретения и предоставления жилого помещения Ш.А.В.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении указано, что администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не предприняла мер к заблаговременному включению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта, а также мер по перераспределению расходной части бюджетных средств для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

При этом в протоколе об административном правонарушении не указано, какие конкретно меры к заблаговременному получению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта администрация района имела возможность предпринять, но не предприняла.

Как было отмечено выше, администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не вправе использовать средства бюджета муниципального образования для исполнения судебных решений об обеспечении детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, т.к. расходы на данные цели относятся к полномочиям Республики Мордовия, и лишь в силу законодательства они переданы муниципальному образованию.

Должностному лицу представлены доказательства принятия мер к исполнению решения суда, которые по независящим от должника причинам не дали результата, к сроку, установленному судебным приставом-исполнителем, а именно: главой Ромодановского муниципального района Республики Мордовия направлялись обращения Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия № <№> от 6 сентября 2024 г., № <№> от 24 мая 2024 г., № 2030 от 23 июля 2024 г., № <№> от 29 октября 2024 г. о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

25 января 2024 г. между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия подписано соглашение о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету района на сумму 8 567 460 рублей на 2024 год.

На 2025 год сумма субвенций запланирована в размере 9 357 876 рублей.

На 2026 год запланирована сумма субвенций в размере 11 697 345 рублей.

Согласно письму Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2024 год в размере 9417,36 тыс. руб. для обеспечения жильем 4 детей-сирот, на 2025 год в размере 9420,63 тыс. руб. для обеспечения жильем 4 детей-сирот, на 2026 год в размере 11 778,92 тыс. руб. для обеспечения жильем 5 детей-сирот. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно.

На основании изложенного является верным вывод судьи районного суда о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении Ш.А.В. жилого помещения, районная администрация не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на неё государственного полномочия по обеспечению Ш.А.В. жилым помещением.

Согласно бюджетному расписанию денежные средства получены администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия из бюджета Республики Мордовия 13 февраля 2025 г., денежные средства переданы продавцу квартиры, предоставленной Ш.А.В.., 19 февраля 2025 г. платёжным поручением № <№> (л.д. 85-86).

Следовательно, виновность городской администрации в совершении административного правонарушения, как верно указано судьей районного суда, отсутствует.

Доказательств обратного юрисдикционный орган не представил.

Таким образом, состоявшееся по делу решение судьи не может быть отменено по жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 апреля 2025 г. оставить без изменения, жалобу старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России Ф.С.В. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов