Решение № 12-35/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 12-35/2021

Дело № 12-35/2021

УИД 39RS0006-01-2020-001054-73


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 июля 2021 г. г. Балтийск

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Переверзин Н.В.,

при секретаре Терентьевой М.Л.,

рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов Калининградской области по использованию и охране земель А.Б. о назначении административного наказания от 07.12.2020,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов Калининградской области по использованию и охране земель А.Б. физическое лицо – ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, направленной в Балтийский городской суд Калининградской области ФИО1 просила постановление отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения в её действиях.

Решением судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 31.03.2021 постановление заместителя главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов Калининградской области по использованию и охране земель А.Б. от 07.12.2020 отменено, производство по делу прекращено.

Решением судьи Калининградского областного суда от 08.06.2021 удовлетворена жалоба заместителя главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов Калининградской области по использованию и охране земель А.Б., решение судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 31.03.2021 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

В судебном заседании ФИО1 доводы своей жалобы на указанное выше постановление должностного лица административного органа поддержала, пояснила, что земельный участок, на котором возведён пятиквартирный жилой дом, в котором в принадлежащей ей квартире обустроены апартаменты «П.А.», относится к землям населённых пунктов и имеет разрешённое использование под проектирование и строительство многоквартирного жилого дома, а также для иных видов разрешённого использования, в том числе под «гостиничное обслуживание» (зона многоквартирной застройки зданиями средней и малой этажности «Ж-2»). Принимая во внимание, что земельный участок продолжает использоваться под размещение пятиквартирного секционного жилого дома остальными сособственниками, полагает, что состава вменённого ей административного правонарушения в её действиях нет.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2, 2.1 и 3 этой статьи, влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 10 000 рублей; на должностных лиц – от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 20 000 рублей; на юридических лиц – от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100 000 рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 10 000 до 20 000 рублей; на должностных лиц – от 20 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц – от 1000 000 до 200 000 рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.10.2020 заместителем главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Балтийского отдела Управления Росреестра А.Б. было проведено административное обследование объекта земельных отношений – земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, о чём составлен акт № от 20.10.2020.

В ходе административного обследования вышеназванного объекта земельных отношений – земельного участка с КН №, площадью 1 500 кв.м, категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – под проектирование и строительство пятиквартирного секционного жилого дома по <адрес> (стр.), расположенного по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве аренды В.Г., Д.Е., ФИО2 установлено, что на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №, зарегистрированный в ЕГРН как пятиквартирный секционный жилой дом, назначение: многоквартирный дом, назначение: многоквартирный дом, общая площадь 1050 кв.м. В секции (квартира № 1) зарегистрированного объекта капитального строительства по сведениям ЕГРН располагается гостевой дом «П.А.» <адрес>, который имеет кадастровый номер № и принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании Соглашения от 30.01.2020, Договора купли-продажи недвижимого имущества 11.04.2012. Информация о гостевом доме «П.А.» <адрес>, с указанием предоставляемых услуг, цен, контрактов, фото интерьера, а также об иных особенностях гостевого дома размещена на сайтах с электронными адресами: https://www.booking.com/hotel/ru/#.html и др.

Выявленные нарушения, зафиксированные в акте обследования № от 20.10.2020, послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – использование земельного участка не по целевому назначению.

С выводами ФИО1 о том, что нецелевое использование ею, как одного из собственника участка, своего жилого помещения, но не земельного участка, при этом – в пределах одного из основных видов разрешённого использования для данного земельного участка, расположенного в зоне многоквартирной застройки зданиями средней и малой этажности «Ж-2», не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, согласиться нельзя, поскольку основанием для привлечения физического лица к административной ответственности явился факт нецелевого использования земельного участка, а не жилого помещения.

Земельный участок с кадастровым номером КН № учтён с видом разрешённого использования – под проектирование и строительство пятиквартирного секционного жилого дома по <адрес> (стр.); ФИО1 является собственником лишь одной секции (квартиры № 1) пятиквартирного секционного жилого дома, в которой размещён гостевой дом «П.А.».

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом, и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

На территории земельного участка КН № расположен объект капитального строительства – пятиквартирный секционный жилой дом с кадастровым номером КН №; на все квартиры (секции) зарегистрированы права собственности, следовательно, им в силу названного закона принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с указанным выше кадастровым номером.

Требования статей 1, 6, 7, 42, 85 Земельного кодекса РФ, статей 30, 37 Градостроительного кодекса РФ предписывают собственнику земельного участка обязанность использовать по целевому назначению весь земельный участок. В законодательстве отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению, а также о возможности использования собственником земельного участка нескольких основных видов разрешённого использования одновременно.

Земельный участок с кадастровым номером КН № поставлен на государственный кадастровый учёт как самостоятельный объект недвижимости, не разделённый на части, с установленным основным видом разрешённого использования.

В силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, а также принципа деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, изменение функционального назначения здания, расположенного на земельном участке, влечёт изменение вида разрешённого использования земельного участка, в зависимости от которого изменяется кадастровая стоимость, из которой исчисляется земельный налог.

Как пояснила ФИО1 в секции (квартире № 1) пятиквартирного дома, в которой располагается гостевой дом «П.А.», она не проживает, то есть фактически не использует в качестве жилья.

На основании изложенного, постановление заместителя главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов Калининградской области по использовании и охране земель А.Б. от 07.12.2020, вынесенное уполномоченным должностным лицом в пределах своих полномочий на основании административного обследования объекта земельных отношений (акт № от 20.10.2020), протокола об административном правонарушении № от 02.12.2020 и самого обжалуемого постановления, составленных в присутствии ФИО1, является законным и обоснованным; срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов Калининградской области по использованию и охране земель А.Б. о назначении административного наказания от 07.12.2020 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Судья: Н.В. Переверзин