Решение № 2А-697/2017 2А-697/2017~М-652/2017 М-652/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-697/2017

Дело №2а-697/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017года город Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Яровицыной Д.А.,

при секретаре Лиходед Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании незаконным распоряжения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности включить в сводный список граждан – получателей государственного жилищного сертификата, выдать государственный жилищный сертификат,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО о признании незаконным распоряжения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности включить в сводный список граждан – получателей государственного жилищного сертификата, выдать государственный жилищный сертификат.

В обоснование требований указав, что являлся участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Распоряжением Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. «и» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 879 он снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей со ссылкой на то, что он и члены его семьи не проживают по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>. С указанным распоряжением он не согласен, считая его незаконным, поскольку он и члены его семьи имеют регистрацию в жилом помещении, расположенном по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>. Данное жилое помещение, предоставлено ему договору социального найма, который до настоящего момента не расторгнут, он несет расходы на содержание жилого помещения. Тогда как переезд в <адрес> являлся вынужденным, поскольку в <адрес> отсутствует возможность получения ФИО11. среднего общего образования, а также необходимой медицинской помощи. Кроме того, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> он и члены его семьи проживают временно, о чем свидетельствует регистрация по месту пребывания. Полагает, что оснований для принятия оспариваемого распоряжения у ответчика отсутствовали, в связи с чем просит его признать незаконным, возложить на ответчика обязанность включить в сводный список граждан – получателей государственного жилищного сертификата, выдать государственный жилищный сертификат.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО12 судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Представители Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО ФИО4, ФИО5 с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, представителей ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит следующему.

На основании ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

Статьей 1 данного Федерального закона определено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 утверждена подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы».

Как следует из названия и содержания Подпрограммы, ее целью является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет такие обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, определен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (далее по тексту – Правила).

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Как следует из пп. "з" п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках Подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии с п. 6 Правил, получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в рамках подпрограммы могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 Правил, и изъявившие такое желание (далее - граждане-участники Подпрограммы).

Из материалов дела следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ состоит в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просил включить его в составе семьи из четырех человек, включая супругу ФИО13 в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ.

В период с 2009 по июнь 2015 года истцом представлялись заявления с просьбой выделить государственный жилищный сертификат на состав семьи также из четырех человек.

Поскольку было установлено, что брак между истцом и ФИО14 был расторгнут на основании решения Нарьян-Марского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, представителем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ представлено заявление (рапорт) с просьбой выдать государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории Архангельской области на состав семьи 3 человека, включая сына ФИО15

По итогам рассмотрения представленных истцом документов, распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата на основании п. 44 (1) Правил в связи с выявлением недостоверных сведений, содержащихся в представленном заявлении (рапорте), поскольку в ходе проверки было установлен факт не проживания членов семьи истца в <адрес> НАО.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ФИО1 указано на необходимость предоставления в срок до ДД.ММ.ГГГГ документов для выдачи государственного жилищного сертификата, на которое последний представил заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал на отказ получения сертификата в 2016 году.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком истцу было направлено уведомление с разъяснениями о составе и порядке предоставления документов для выдачи государственного жилищного сертификата.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО с заявлением, к которому был приложен необходимый пакет документов, о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в Архангельской области, на состав семьи из трех человек.

Распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в соответствии с пп. «и» п. 21 Правил снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Основанием снятия истца с учета послужил тот факт, что истец и члены его семьи на территории <адрес> длительное время не проживают.

Заявляя требование о признании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, ФИО1 ссылается на то обстоятельство, что он и члены его семьи имеют регистрацию в жилом помещении, расположенном по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>. Данное жилое помещение, предоставлено ему договору социального найма, который до настоящего момента не расторгнут, тогда как он несет расходы на его содержание. Не оспаривая факт не проживания в указанном жилом помещении, ссылается на то обстоятельство, что переезд в <адрес> являлся вынужденным, поскольку в <адрес> отсутствует возможность получения ФИО16 общего образования, а также необходимой медицинской помощи.

Разрешая заявленные требования суд исходит из следующего.

На основании п. 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (далее по тексту – Положение) регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что постановка на учет и как следствие выдача государственного жилищного сертификата производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту постоянного проживания гражданина, претендующего на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения (ст. 22 Положение).

В соответствии с пп. «и» п. 21 Положение, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО17 по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>.

Указанное жилое помещение истцу предоставлено по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и указанное подтверждается материалами дела, что истец со своей семьей имея постоянную регистрацию по месту жительства на территории <адрес>, однако фактически по адресу регистрации не проживают.

Фактически местом постоянного проживания истца и членов его семьи является жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, где ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО18. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Так, из ответа МУП «Амдермасервис» следует, что ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы в муниципальном жилищном фонде МО «<адрес>», однако семья в <адрес> не проживает с апреля 2004 года, истец не проживает с августа 2009 года.

Согласно сообщения Министерства образования и науки Архангельской области ФИО19. с 2007 года являются учениками МБОУ МО «<адрес>» «Гимназия №», до зачисления в гимназию с ДД.ММ.ГГГГ посещали детский сад комбинированного вида № «Веснушка».

Из справок ГБУЗ <адрес> «Архангельская городская детская поликлиника» следует, что как ФИО20 ФИО21. наблюдаются в данном лечебном учреждении с 2008 года.

Кроме того, ФИО1 в настоящее время работает в <данные изъяты> работы согласно годового графика смен персонала. На аэродроме Варандей находится в периоды, утвержденные в годовом графике работы. Работа осуществляется с доставкой средствами работодателя из <адрес>.

Тот факт, что истец оплачивает коммунальные расходы за жилое помещение, расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, а также что ФИО22 в 2014 году приезжали на летние каникулы в <адрес> не свидетельствует об их постоянном проживании в данном жилом помещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и договором социального найма данного жилого помещения.

На основании ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя отнесены проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В силу ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

В соответствии с п. 32 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения.

Довод истца, что выезд из <адрес> являлся вынужденным, поскольку в данном населенном пункте отсутствует возможность получения ФИО24 среднего общего образования, а также необходимой медицинской помощи суд находит несостоятельным, поскольку указанное опровергается материалами дела, доказательств тому, что ФИО1 и члены его семьи намерены пользоваться жилым помещением, а также что неиспользование спорного жилого помещения является временным, связано с какими-либо препятствиями в его использовании суду вопреки ст. 62 КАС РФ не представлено.

В силу ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» местом жительства гражданина является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма либо на иных предусмотренных законом основаниях.

То обстоятельство, что истец и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес> также не свидетельствует об их проживании по указанному адресу.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно указывал, что факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей. Регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановление от 24 ноября 1995 года и другие).

Из указанного следует, что регистрация не входит в понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, а является административным актом и лишь одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания.

В связи с чем суд приходит к выводу, что сама по себе регистрация ФИО1, ФИО25 в <адрес> не является безусловным основанием для признания указанного жилого помещения местом жительства, тогда как фактически судом установлено и данное обстоятельство не оспаривается сторонами по делу, что указанные лица в жилом помещении длительное время не проживают в связи с переездом в иное жилое помещение, расположенное в <адрес>, т.е. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Таким образом, факт изменения условий, в результате чего исчезли основания для признания ФИО1 нуждающимся в переселении из района Крайнего Севера и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета нашел свое подтверждение.

Ссылка истца, что у ответчика отсутствовали основания для снятия его с учета в связи со сменой фактического места проживания со ссылкой на пп. «и» п. 21 Положения является несостоятельной, поскольку ФИО1 не учтено, что пп. «б» п. 21 Положения применяется в случаях выезда в другую местность, т.е. за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, тогда как в данном случае установлен факт переезда истца из района Крайнего Севера в местность, приравненную к районам Крайнего Севера.

Поскольку судом установлено, что истец длительное время проживает за пределами <адрес>, т.е. района Крайнего Севера фактически проживая в <адрес>, т.е. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то оснований для возложения обязанности по включению в сводный список граждан - получателей государственного жилищного сертификата и выдать жилищный сертификат на Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО в данном случае отсутствуют, в связи с чем суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании незаконным распоряжения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности включить в сводный список граждан – получателей государственного жилищного сертификата, выдать государственный жилищный сертификат оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий Д.А.Яровицына

Копия верна

Судья Д.А.Яровицына

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2017 года