Решение № 2А-1033/2025 2А-1033/2025~М-857/2025 М-857/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-1033/2025

№

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> КБР

Прохладненский районный суд АГК-Балкарской Республики в составе:

председательствующей судьи ШЛВ

при секретаре судебного заседания ТАА,

с участием:

представителя административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики ХКМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПИИ к <адрес> АГК-Балкарской Республики и Местной АГК городского округа АГК-Балкарской о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

ПИИ обратился в Прохладненский районный суд АГК-Балкарской Республики с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики, Местной АГК городского <адрес> АГК-Балкарской Республики, выразившееся в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ о не включении семьи ПИИ в мероприятие по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

- обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики и Местную АГК <адрес> АГК-Балкарской Республики включить семью ПИИ для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

- обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики и Местную АГК <адрес> АГК-Балкарской Республики включить семью ПИИ в дополнительный список молодых семей, изъявивших желание участвовать в мероприятии в ДД.ММ.ГГГГ для последующего утверждения Правительством АГК-Балкарской Республики.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Прохладненским районным судом АГК-Балкарской Республики постановлено исковые требования ПИИ удовлетворить, а именно признано незаконным действие (бездействие) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики, выразившееся (письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ) в незаконном принятом решении о невозможности участия семьи истца в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по причине достижения супруги истца – ПАВ тридцатишестилетнего возраста в ДД.ММ.ГГГГ, а также признано незаконным действие (бездействие) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики, выразившееся в незаконном не внесении семьи истца в список молодых семей, изъявивших желание участвовать в мероприятии в ДД.ММ.ГГГГ для утверждения Правительством АГК-Балкарской Республики в ДД.ММ.ГГГГ

Данное решение суда было обжаловано Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики, но суды апелляционной и кассационной инстанции отказали в удовлетворении жалоб Министерства.

ДД.ММ.ГГГГ для принудительного исполнения Прохладненского районного суда АГК-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист ФС №.

В возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ определением Прохладненского районного суда АГК-Балкарской Республики было отказано Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики в разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения решения Прохладненского районного суда АГК-Балкарской республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Так как суд не усмотрел в судебном акте каких-либо неточностей и не ясностей, решение изложено в ясной и понятной форме. Данное определение не было обжаловано сторонами.

Действия пристава об отказе в возбуждении исполнительного производства были обжалованы в Нальчикский городской суд АГК-Балкарской Республики.

От Местной АГК городского округа Прохладный АГК-Балкарской Республики поступило возражение по заявленным требованиям. Из представленного возражения следует, что во исполнение вступившего в законную силу решения Прохладненского районного суда АГК-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Местной АГК городского округа Прохладный АГК-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ПИИ с ДД.ММ.ГГГГ восстановлен с составом семьи 5 человек, в прежней очереди молодых семей, желающих принять участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации на основании Постановления местной АГК городского округа Прохладный АГК-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №».

Местная АГК сформировала список молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан на ДД.ММ.ГГГГ года» с указанием оснований для включения в список семьи ПИИ в составе <данные изъяты>.

В адрес местной АГК поступило письмо с приложением списков молодых семей – претендентов социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ в АГК-Балкарской Республики, но в данный список семья ПИИ не была включена.

В связи с фактом не включения в указанный список семьи ПИИ, не смотря на вступившее в законную силу, решение Прохладненского районного суда АГК-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, ПИИ обжаловал действия (бездействия) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ решением Прохладненского районного суда АГК-Балкарской Республики, вступившим в законную силу, признаны незаконным действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики, выразившееся в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ, в незаконно принятом решении о возможности участия семьи ПИИ в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по причине достижения супруги ПИИ – ПАВ тридцатишестилетнего возраста в ДД.ММ.ГГГГ, а также в незаконном не внесении семьи истца в список молодых семей, изъявивших желание участвовать в мероприятии в ДД.ММ.ГГГГ для утверждения Правительством АГК-Балкарской Республики в ДД.ММ.ГГГГ.

Местная АГК городского округа Прохладный АГК-Балкарской Республики заявленные административные исковые требования ПИИ полагает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

От Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики получено возражение из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление по работе с обращениями граждан и организаций АГК-Балкарской Республики поступило обращение ПАВ в котором она просит решить вопрос по не исполнению исполнительного листа, выданного Прохладненским районным судом АГК-Балкарской Республики по делу №

Обращение, рассмотренное Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики является вне процессуальным и рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Ответ по указанному обращению не содержит властно-распорядительного решения и нормативной силы, следовательно, такой ответ не имеет и не может быть обжаловано в порядке КАС РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Прохладненским районным судом АГК-Балкарской Республики постановлено исковые требования ПИИ удовлетворить, а именно признано незаконным действие (бездействие) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики, выразившееся (письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ) в незаконном принятом решении о невозможности участия семьи истца в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по причине достижения супруги истца – ПАВ тридцатишестилетнего возраста в ДД.ММ.ГГГГ, а также признано незаконным действие (бездействие) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики, выразившееся в незаконном не внесении семьи истца в список молодых семей, изъявивших желание участвовать в мероприятии в ДД.ММ.ГГГГ для утверждения Правительством АГК-Балкарской Республики в ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист.

На основании выданного ДД.ММ.ГГГГ исполнительного листа лист ФС №, воспроизводящее резолютивную часть решения Прохладненского районного суда АГК-Балкарской республики от ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по АГК-Балкарской Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по указанному исполнительному листу на основании пп.8 п.1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве. Указано, что исполнительный документ не подлежит исполнению, поскольку резолютивная часть решения суда не содержит требования о возложении на должника обязанности по совершению определенных действий.

Административный истец ПИИ надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя ДИВ

Представитель административного истца ПИИ – ДИВ в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме на основании всего изложенного в иске.

Представители административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики ШАА, ХКМ просили суд отказать в удовлетворении заявленные требований на основании всех доводов изложенных в возражении.

Представитель административного ответчика Местной АГК <адрес> АГК-Балкарской Республики СНА в судебном заседании полагала заявленные административным истцом требования законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства и дела №, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2 ст. 62 КАС РФ).

Из вступившего в законную силу решения Прохладненского районного суда АГК-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановлено исковые требования ПИИ к местной АГК городского округа Прохладный АГК-Балкарской Республики о признании незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при местной АГК городского округа Прохладный от ДД.ММ.ГГГГ, постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанностей по восстановлению нарушенных прав, удовлетворить.

Решено признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при местной АГК городского округа Прохладный АГК-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), в части снятия ПИИ, <данные изъяты>, АГК-Балкарская Республика, <адрес> учета в качестве нуждающегося жилых помещений, в связи с не прохождением более <данные изъяты> ежегодной перерегистрации.

Признать незаконным Постановление о снятии ПИИ с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное АГК местной АГК городского округа Прохладный АГК-Балкарской Республики ТИВ

Возложить обязанность на местную АГК городского округа Прохладный АГК-Балкарской Республики восстановить с ДД.ММ.ГГГГ в прежней очереди ПИИ, <данные изъяты> рождения, с составом семьи <данные изъяты>, в очереди молодых семей, желающих принять участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации на основании Постановления местной АГК городского округа Прохладный АГК-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование правовой позиции для принятия указанного решения указано, что действие федеральной целевой программы <данные изъяты>” на ДД.ММ.ГГГГ, досрочно прекращено в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно указанной программе, одним из условий для участия молодой семьи (в том числе неполной) в мероприятиях ведомственной целевой программы является признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил, согласно которому под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе в случае, если не представлены предусмотренные 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт части 1).

Согласно пункту 24 Правил орган местного самоуправления формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который в силу пункта 27 Правил наделён полномочиями по исключению из указанного списка претендентов на получение социальных выплат в связи с достижением ими определённого возраста.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ ПИИ ДД.ММ.ГГГГ рождения с составом семьи <данные изъяты> человека, снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях и исключен из списка молодых семей, желающих принять участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О указал, что по смыслу ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно вступившего в законную силу в законную силу решения Прохладненского районного суда АГК-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ПИИ к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики удовлетворены.

Постановлено признать незаконным действие (бездействие) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики, выразившееся в письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ в принятии решения о невозможности участия семьи истца ПИИ в программе по обеспечению жильем Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по причине достижения его супруги ПАВ тридцатишестилетнего возраста в ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным действие (бездействие) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики, выразившееся в невнесении семьи истца в список молодых семей, изъявивших желание участвовать в мероприятии в ДД.ММ.ГГГГ для утверждения Правительством АГК-Балкарской Республики в ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая решение по существу административного иска, суд учел неоднократные разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации о том, что требования о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ N № др.).Согласно государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № одним из способов эффективного решения задач в рамках реализации государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере является предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в соответствии с приложениями к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденным Постановлением N № ДД.ММ.ГГГГ.

Социальная выплата, предоставляемая за счет средств бюджетных ассигнований молодым семьям, в том числе имеющим детей, носит строго целевой характер и по своей правовой природе является мерой государственной поддержки молодых семей, направленной на создание условий для осуществления ими конституционного права на жилище.

Правительство Российской Федерации, реализуя в рамках государственных программ возложенные на него полномочия, вправе устанавливать круг получателей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, ее размер, а также условия предоставления и использования.

Поскольку государство, в качестве участника вышеуказанной подпрограммы, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по социальной поддержке молодой семьи, то произвольный отказ от гарантированной государством выплаты исключается и нарушенное право подлежит восстановлению.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в сформулированных им правовых позициях подчеркивал недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ N № от ДД.ММ.ГГГГ N № от ДД.ММ.ГГГГ N № от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ N №.).

Уполномоченный орган на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в республиканском бюджете АГК-Балкарской Республике и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. В список претендентов на получение социальной выплаты в первую очередь включаются следующие категории молодых семей: 1) семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ; 2) молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Уполномоченный орган может вносить изменения в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году в случае, если молодые семьи - претенденты на получение социальной выплаты не представили необходимые документы для получения свидетельства в установленный срок, или в течение срока действия свидетельства отказались от получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения или по иным причинам не смогли воспользоваться этой социальной выплатой.

По смыслу приведенных выше правовых норм формируемый на планируемый год список может отличаться от текущего не только исключением семей в связи с получением социальной выплаты или достижением членом семьи 35-летнего возраста, но и изъявлением впервые желания быть включенными в список семьями, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях в более ранние сроки, по сравнению с семьями, уже состоявшими в списке в предшествующие годы.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Согласно абзацу 1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

По правилам пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждена программа "Обеспечение жильем молодых семей", реализация которой осуществлялась в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы и которая была направлена на оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей.

Как следует из п. 6 Правил участником мероприятий ведомственной целевой программы (далее – Правил, действующих на момент спорных правоотношений) участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям, в том числе о том, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Исходя из п.п.24 и 25 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Ввиду снятия истца и его семьи в ДД.ММ.ГГГГ в списке, направляемом в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики семья ПИИ, подпадающая под критерии программы, не указывалась ни в ДД.ММ.ГГГГ

В силу п.п.26, 27 и 28 Правил исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем государственной программы. Сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации – в нашем случае Правительством АГК-Балкарской республики.

Утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, представляется ответственному исполнителю государственной программы в установленный ответственным исполнителем государственной программы срок в составе заявки об участии в мероприятии в планируемом году, предусмотренной пунктом 3 приложения N 5 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации могут вноситься изменения в утвержденном им порядке.

Данное требование ввиду установленных судом обстоятельств, независящих от истца, не учтены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики при формировании списка на ДД.ММ.ГГГГ

После доведения ответственным исполнителем государственной программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до исполнительных органов субъектов Российской Федерации исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы. Список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В случае если на момент формирования исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

При формировании списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлена квота для молодых семей, не относящихся к молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, или молодым семьям, имеющим 3 и более детей, в размере не более <данные изъяты> общего количества молодых семей, включаемых в указанный список по отдельно взятому муниципальному образованию.

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение <данные изъяты> со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (письменно или в электронной форме посредством Единого портала).

Доказательств о выполнении требований Правил со стороны Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики в судебное заседание не представлено.

Соответствующее решение об исключении семьи административного истца из списка претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ году ответчиком не принималось.

Оспариваемый истцом ответ подготовлен во исполнение обращения супруги истца ПАВ на имя АГК-Балкарской Республики, который носил разъяснительный характер и в нем не были отражены данные о принятом органом государственной власти решении, присущие акту органа государственной власти, но при этом его содержание содержит признаки оспариваемых истцом действий (бездействия) государственного органа, как следствие являются предметом проверки судом при рассмотрении данного административного иска.

Таким образом, при установленных обстоятельствах вынесенный судебный акт Прохладненским районным судом АГК-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вступивший в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в целях восстановления нарушенных прав истца право на участие в программе до момента реализации прав истца и его семьи сохраняется вне зависимости от фактического возраста ввиду установленных нарушений прав истца государственным органом - местной АГК городского округа Прохладный в ДД.ММ.ГГГГ и их восстановление в ДД.ММ.ГГГГ

Действие (бездействие) административного ответчика, выразившееся в направлении ответа №№ от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности участия семьи истца ПИИ в программе по обеспечению жильем «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» по причине достижения его супруги - ПАВ тридцатишестилетнего возраста в 2023 году и невнесении семьи истца в список молодых семей, изъявивших желание участвовать в мероприятии в № для утверждения Правительством АГК-Балкарской Республики в ДД.ММ.ГГГГ является со стороны административного ответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики незаконным и произвольным, идущим в разрез с вступившим в законную силу судебным актом, который выступал в данном случае гарантией восстановленных прав и свобод истца и его семьи, и не был исполнен уполномоченным органом в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики.

Указанное решение было предметом рассмотрения суда апелляционной и кассационной инстанции, которые признали вывода суда первой инстанции верными.

Как следует из материалов дела и установлено, вступившими в законную силу, вышеуказанными решениями Прохладненского районного суда АГК-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что в целях восстановления нарушенных прав административного истца ПИИ и членов его семьи на участие в программе до момента реализации законных прав истца и членов его семьи сохраняется вне зависимости от фактического возраста, в виду установленных нарушений прав административного истца ПИИ и членов его семьи, государственным органом – Местной АГК городского округа Прохладный АГК-Балкарской Республики в ДД.ММ.ГГГГ году, в связи с принятием незаконного решения общественной комиссией по жилищным вопросам при Местной АГК городского округа Прохладный АГК-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в части снятии ПИИ и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещений, а также признанием незаконным постановления АГК Местной АГК городского округа Прохладный АГК-Балкарской Республики о снятии ПИИ и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях № от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушенные права ПИИ и членов его семьи, восстановлены решением Прохладненского районного суда АГК-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ путем вынесения постановления Местной АГК городского округа Прохладный АГК-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ПИИ с ДД.ММ.ГГГГ года восстановлен с составом семьи <данные изъяты>, в прежней очереди молодых семей, желающих принять участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации на основании Постановления местной АГК городского округа Прохладный АГК-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №».

Действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики выразившиеся в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ о не включении семьи ПИИ в мероприятие по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по причине направления обращения о разъяснении порядка исполнения, которое на день ответа – ДД.ММ.ГГГГ не принято, а также по причине рассмотрения в Нальчикском городском суде АГК-Балкарской Республики административного искового заявления ПИИ о признании незаконным постановления судебного пристава об отказе в возбуждении исполнительного производство на основании, вступившего в законную силу, решения Прохладненского районного суда АГК-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, противоречащими указанным выше нормам закона и вступившим в законную силу, решениям Прохладненского районного суда АГК-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которые восстановили нарушенные законные права ПИИ и членов его семьи и не исполнены до настоящего времени Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики, при наличии законных оснований для этого, что недопустимо.

Судом установлено, что административный ответчик Местная АГК городского округа Прохладный АГК-Балкарской Республики исполнил решение Прохладненского районного суда АГК-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, постановлением Местной АГК городского округа Прохладный АГК-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ПИИ с ДД.ММ.ГГГГ восстановлен с составом семьи 5 человек, в прежней очереди молодых семей, желающих принять участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации на основании Постановления местной АГК городского округа Прохладный АГК-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №».

Местная АГК сформировала список молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан на ДД.ММ.ГГГГ» с указанием оснований для включения в список семьи ПИИ в составе 5 человек.

В связи с изложенным нет оснований для признания действий Местной АГК городского округа Прохладный АГК-Балкарской Республики незаконными, также нет основании для возложения обязанности на включении семью ПИИ для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», так как данная обязанность уже исполнена.

Суд отмечает, что решения Прохладненского районного суда АГК-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, вступившие в законную силу, обязательны для исполнения. Не исполнение указанных решений послужило основанием для нового обращения ПИИ в суд за защитой нарушенных своих прав и прав членов его семьи, для реализации и восстановления установленных вышеуказанными решениями суда законных прав ПИИ и членов его семьи.

На день рассмотрения дела, суду не представлено Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики сведений о включении семьи ПИИ в мероприятие по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также о включении семьи ПИИ в дополнительный список молодых семей, изъявивших желание участвовать в мероприятии в ДД.ММ.ГГГГ для последующего утверждения Правительством АГК-Балкарской Республики.

Также Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики не представлено мотивированное решение об исключении семьи ПИИ из списка претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного административные исковые требования ПИИ к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ПИИ к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики и Местной АГК городского округа АГК-Балкарской о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, частично удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики, выразившееся в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ о не включении семьи ПИИ в мероприятие по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики включить семью ПИИ для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства АГК-Балкарской Республики включить семью ПИИ в дополнительный список молодых семей, изъявивших желание участвовать в мероприятии в <данные изъяты> для последующего утверждения Правительством АГК-Балкарской Республики.

Отказав в удовлетворении заявленных административных исковых требований в большем размере.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда АГК-Балкарской Республики через Прохладненский районный суд АГК-Балкарской Республики в течение <данные изъяты>) месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

Судья Прохладненского районного суда

АГК-Балкарской Республики ЛВШ