Решение № 12-455/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 12-455/2025

Дело №40817810604900317040


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<адрес> 03 декабря 2025 года

Судья Сысертского районного суда Свердловской области Соболева А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО7 на постановление от 16.06.2025 № 2506-66-027-00175, вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сысертского ГО Арамильского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора НОЧУ СОШ ФИО8

У С Т А Н О В И Л:

постановлением должностного лица МЧС России по Свердловской области от 16.06.2025 № 2506-66-027-00175 директор НОЧУ СОШ «Астрея» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 22 000 рублей.

Согласно постановлению, 19.05.2025 от прокурора поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.05.2025 в отношении директора НОЧУ СОШ «Астрея» ФИО1 по результатам проведенной 14.04.2025 Сысертской межрайонной прокуратурой проверки совместно с сотрудниками ОНД и ПР Сысертского ГО, Арамильского ГО.

Установлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты НОЧУ СОШ «Астрея», расположенного по адресу: Сысертский район, ФИО9

1) помещение столовой не защищено системой автоматической пожарной сигнализации, в нарушение п. 3 (п.п. 11 приложение № 1, п.п. 38 приложение № 3) Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464);

2) помещение актового зала не защищено системой автоматической пожарной сигнализации, в нарушение п. 3 (п.п. 11 приложение № 1, п. п. 38 приложение № 3) Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464;

3) помещение спортивного зала, эксплуатируемого школой, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение п. 8 (п.п. 18 приложение № 5) Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464;

4) помещение столовой, эксплуатируемого школой, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение п. 8 (п.п. 18 приложение № 5) Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464;

5) помещение актового зала, эксплуатируемого школой, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение п. 8 (п.п. 18 приложение № 5) Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464;

6) отсутствует (не предоставлен) журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в нарушение п. (1) 17 Правил противопожарного режима;

7) на объекте защиты (в том числе, в помещениях школы) не проводится испытание внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу не реже двух раз в год (весной и осенью), представленный акт проверки ВПВ датирован 22.08.2024, в нарушение п. 7.3.1 ГОСТ Р 59643-2021. Национальный стандарт. Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность (утв. и введен в действие приказом Госстандарта от 24.08.2021 № 796-ст);

8) дымовые пожарные извещатели, расположенные у помещения гардероба, в коридоре и аудиториях 1-го этажа, закрыты заводскими колпаками, в нарушение абз.1 п. 54 Правил противопожарного режима;

9) приемно-контрольный прибор находится в значении «НЕИСПРАВНОСТЬ», в нарушение абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима;

10) при принудительном запуске системы автоматической пожарной сигнализации от дымового пожарного извещателя, расположенного в холле у помещения гардероба, система пожарной сигнализации не сработала, в нарушение абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима;

11) при запуске системы автоматической пожарной сигнализации от извещателя ручного пожарного, система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре сработала, однако сигнал на пульт пожарной части «не прошел», таким образом не произошло дублирование сигналов на пульт пожарной части (данный факт подтвержден по средствам телефонной связи с диспетчером 112 ПСЧ 60 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Свердловской области), в нарушение абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима;

12) в помещениях школы в месте установки приемно-контрольного прибора пожарного, отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, в нарушение п. 10 Правил противопожарного режима;

13) помещения 3-го и 4-го этажей (в полном объеме) не защищены системой автоматической пожарной сигнализации, в нарушение п. 3 (п.п. 11 приложение № 1, п. п. 38 приложение № 3) Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464;

14) помещения 3-го и 4-го этажей (в полном объеме) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение п. 8 (п.п. 18 приложение № 5) Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464;

15) в помещениях и коридоре 1-го этажа (для ночного пребывания персонала школы) дымовые пожарные извещатели закрыты заводскими колпаками, в нарушение абз.1 п. 54 Правил противопожарного режима;

16) с 3-го этажа, где допускается ночное размещение (в ходе визуального осмотра установлено, что на 3-м этаже здания в комнатах расположены, застеленные кровати, общее количество более 10 спальных мест) отсутствует второй эвакуационный выход, в нарушение ч. 1 п. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

17) на объекте защиты с круглосуточным пребыванием людей не организовано круглосуточное дежурство обслуживающего персонала (отсутствуют исправные ручные электрические фонари (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного), в нарушение п. 6 Правил противопожарного режима;

18) помещение сауны, не отделено от остальных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости или противопожарными преградами, в нарушение ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; (п. 1.82 СНиП 2.08.2-89* Общественные здания и сооружения);

19) помещение для хранения белья, не отделено от остальных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости или противопожарными преградами, в нарушение ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

20) помещение прачечной не отделено от остальных помещении ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости или противопожарными преградами, в нарушение ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В отношении ФИО1 рассмотрены выявленные нарушения, перечисленных в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12 приведенного перечня, поскольку НОЧУ СОШ «Астрея» арендован только второй этаж здания.

В ходе проведения 14.04.2025 Сысертской межрайонной прокуратурой проверки директором НОЧУ СОШ «Астрея» ФИО1 был представлен договор № 52579/С на оказание услуг от 15.11.2021 с организацией ООО «Око-Охрана» по технической поддержке, обслуживанию, круглосуточному контролю и поддержанию работоспособности оборудования системы пожарного мониторинга ПАК ОКО для дублирования сигналов «Пожар» на пульт пожарной части, установленного на объекте защиты.

12.05.2025 от генерального директора ООО «ОКО-Охрана» ФИО2 поступила информация о том, что ООО «ОКО-Охрана» на основании договора с НОЧУ СОШ «Астрея» от 15.11.2021 № 52579С осуществляло оказание услуг по технической поддержке, обслуживанию, круглосуточному контролю и поддержанию работоспособности оборудования системы пожарного мониторинга ПАК ОУО до 01.06.2024 года. Начиная с 01.06.2024 года, ООО «ОКО-Охрана» доступ на объект НОЧУ СОШ «Астрея не имело. Таким образом, обслуживание, а равно как и проверка работоспособности системы дублирования сигнала «Пожар» на пульт пожарной части не осуществлялось с 01.06.2024.

НОЧУ СОШ «Астрея» является объектом защиты функционального назначения Ф 4.1 – здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций (ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») и в соответствии с требованиями законодательства в области пожарной безопасности системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

С постановлением должностного лица не согласилась ФИО1, в поданной жалобе просит его отменить с прекращением производства по делу, указывая, что проверка проведена за пределами предмета, предусмотренного решением о проведении проверки от 09.04.2025 № 02-31-2025, - правоотношения в сфере соблюдения требований предоставления образовательных услуг несовершеннолетним. Ее вина не доказана относимыми и допустимыми доказательствами.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник на доводах жалобы настаивали, не отрицали факт наличия нарушений требований на день их выявления, пояснили, что в настоящее время ведется работа по их устранению: договор с ООО «ОКО-Охрана» возобновлен, работники прошли соответствующее обучение.

Должностное лицо ФИО3 полагала вынесенное постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от 20 000 до 30 000 рублей

В силу ч. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечаниям к указанной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Решением от 10.09.2024 № 1/2024 единственного учредителя НОЧУ СОШ «Астрея», ФИО1 возложила обязанности директора школы на себя сроком на 3 года с 17.09.2024.

Общие вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 1 данного Федерального закона, под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с Требованиями к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464):

- объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с:

критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению № 1 (объект защиты – здания общественного и административно-бытового назначения);

критериями оснащения сооружений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению № 2;

критериями оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению № 3 (объект защиты – помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные;

критериями оснащения оборудования автоматическими установками пожаротушения согласно приложению № 4 (п. 3).

Объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению № 5 (объект защиты – здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций начального профессионального и среднего профессионального образования) (п. 8).

Согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479):

- в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений (п. 10);

- руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде. Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты (п. 17(1));

- руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (абз. 1 п. 54).

Согласно п. 7.3.1 ГОСТ Р 59643-2021 «Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.08.2021 № 796-ст), испытания ВПВ на водоотдачу необходимо осуществлять не реже двух раз в год (весной и осенью) при температуре окружающей среды не ниже 5°С.

Из дела следует, что в ходе прокурорской проверки учреждения, проведенной на основании решения о проведении проверки от 09.04.2025 № 02-31-2025, выявлены перечисленные в оспариваемом постановлении нарушения требований пожарной безопасности. Факт наличия таких нарушений подателем жалобы не оспорено.

По факту выявленных нарушений 12.05.2025 прокурором возбуждено дело об административном правонарушении путем вынесения соответствующего постановления.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении помимо прочего является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

По факту выявленных нарушений 12.05.2025 прокурором возбуждено дело об административном правонарушении путем вынесения соответствующего постановления (ч. 2 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, как усматривается из материалов дела, явилось непосредственное обнаружение прокурором данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что согласуется с положениями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Соответственно, доводы подателя жалобы о том, что проверка проведена за пределами предмета, предусмотренного решением о проведении проверки от 09.04.2025 № 02-31-2025, являются несостоятельными.

В силу требований статей 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность директора НОЧУ СОШ «Астрея» ФИО1 в его совершении подтверждаются представленными в дело доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, сообщением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сысертского ГО Арамильского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в адрес Сысертского межрайонного прокурора от 16.04.2025 № 124-4-42, журналом технического обслуживания охранно-пожарной сигнализации, журналом контрольных проверок и учета повреждений объектового оборудования программно-аппаратного комплекса ОКО и системы объектового оповещения, журналом эксплуатации систем противопожарной защиты на 2025-2026 учебный год, информацией генерального директора ООО «ОКО-Охрана» от 12.05.2025 № 45, оцененными должностным лицом по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом. В постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы. Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене постановления должностного лица, при рассмотрении дела не допущено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом МЧС России допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 указанного Кодекса. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по малозначительности совершенного административного правонарушения не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сысертского ГО Арамильского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 16.06.2025 № 2506-66-027-00175 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора НОЧУ СОШ «Астрея» ФИО1 ФИО10 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения решения (получения копии решения) путем подачи жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.

Судья А.Ю. Соболева