Решение № 2-315/2018 2-315/2018 ~ М-144/2018 М-144/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-315/2018

Дело № 2-315/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз 27 февраля 2018 г.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Маликовой А.И.

при секретаре судебного заседания Сиротиной Е.С.

с участием истца ФИО1,

представителя ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, которое обосновала тем, что решением от <дата обезличена> ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ отказало ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 25-летнего стажа лечебной деятельности. При этом в специальный стаж необоснованно не были засчитаны период работы в качестве медсестры в колхозах имени Ленина и «Марс» Мелеузовского района РБ с <дата обезличена> по <дата обезличена> (6 месяцев 4 дня), период дородового отпуска и отпуска по уходу за ребенком с <дата обезличена> по <дата обезличена> (3 года 3 месяца), период работы в качестве медсестры в колхозе «Марс» Мелеузовского района РБ (...), периоды прохождения курсов повышения квалификации с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена> (1 год 3 месяца 06 дней). Считает решение незаконным. Периоды работы до <дата обезличена> могут быть зачислены в льготный стаж на основании ранее действовавших нормативных актов. Закон РФ от 29 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержал требования о том, чтобы лечебная деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464, были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Форма собственности не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. В связи с чем периоды ее работы медицинской сестрой в колхозах имени Ленина и «Марс» подлежат включению в специальный стаж. Прохождение курсов повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности медицинского работника. В указанные периоды за ней сохранялось место работы, средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд. Данные периоды также исключены ответчиком незаконно. До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР», вступившего в силу с 06 октября 1992 г., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком включался в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. Она родила сына Линара <дата обезличена> и находилась в отпуске по уходу за ним до достижения им возраста 3 года, то есть до <дата обезличена> Поскольку ее отпуск по уходу за ребенком начался до <дата обезличена>, данный период также не может быть исключен из льготного стажа. Просила признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ от <дата обезличена><№> об отказе в установлении пенсии, включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы в качестве медсестры в колхозах имени Ленина и «Марс» Мелеузовского района РБ с <дата обезличена> по <дата обезличена>, период отпуска по уходу за ребенком с <дата обезличена> по <дата обезличена>, период работы в качестве медсестры в колхозе «Марс» Мелеузовского района РБ, периоды прохождения курсов повышения квалификации с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением.

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования. Суду дополнительно пояснила, что являлась штатным работником колхоза и получала заработную плату от колхоза, однако на работу ходила в Сарышевский фельдшерско-акушерский пункт, в котором находилось ее рабочее место. Выполняла все обязанности медицинской сестры, обслуживала не только работников колхоза, но и остальных жителей села. В Мелеузовской ЦРБ в период с <дата обезличена> не работала в связи с отсутствием вакантной должности. В период работы в колхозе на курсы повышения квалификации не направлялась, ночных дежурств также не было.

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ ФИО2 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела.

Свидетель ФИО3 суду показала, что в период работы ФИО1 в колхозе работала инспектором отдела кадров. В колхозе была штатная единица медика, которую занимала ФИО1 Рабочее место ФИО1 находилось в Сарышевском фельдшерско-акушерском пункте.

Свидетель ФИО4 суду показал, что работал в колхозах имени Ленина и «Марс». С <дата обезличена> выполнял обязанности главного бухгалтера. ФИО1 работала фельдшером в колхозе, получала заработную плату от колхоза. Рабочее место ФИО1 находилось в Сарышевском фельдшерско-акушерском пункте.

Свидетель ФИО5 суду показала, что работала бухгалтером по зарплате в колхозах имени Ленина и «Марс». ФИО1 числилась в штате колхоза с <дата обезличена> и получала заработную плату от колхоза. Ходили к ФИО1 в медпункт.

Свидетель ФИО6 суду показала, что работала фельдшером Сарышевского фельдшерско-акушерского пункта Мелеузовской ЦРБ с 1990 года по 1992 год. ФИО1 работала медсестрой от колхоза.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, <дата обезличена> ФИО1 была принята на работу медсестрой в колхоз имени Ленина Мелеузовского района РБ, <дата обезличена> переведена медсестрой в колхоз «Марс», с <дата обезличена> по <дата обезличена> находилась в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком, с <дата обезличена> продолжила работу медсестрой в колхозе в связи с окончанием отпуска по уходу за ребенком, с <дата обезличена> уволена из колхоза в связи с переводом в Мелеузовскую центральную районную больницу и принята на работу медицинской сестрой в Акназаровский фельдшерско-акушерский пункт, <дата обезличена> переведена заведующей фельдшерско-акушерского пункта-фельдшером и продолжает работать по настоящее время в ГБУЗ РБ «Мелеузовская центральная районная больница».

Кроме того, согласно справке ГБУЗ РБ «Мелеузовская центральная районная больница» от <дата обезличена><№> ФИО1 с <дата обезличена> по <дата обезличена> по совместительству работала заведующей-медицинской сестрой в Сарышевском фельдшерском пункте.

Указанной справкой также подтверждается прохождение ФИО1 курсов повышения квалификации с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>

<дата обезличена> у ФИО1 родился сын ФИО7, <дата обезличена> – сын ФИО8, <дата обезличена> – сын ФИО9

Из архивной справки архивного отдела администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от <дата обезличена><№> следует, что укрупненный колхоз имени Ленина Мелеузовского района РБ был образован в <дата обезличена> на базе бывших колхозов имени Ворошилова, имени Сталина и «Кызыл тан». Колхозы находились в зоне управления сельского хозяйства Мелеузовского района. На основании распоряжения исполкома Мелеузовского районного Совета <№> от <дата обезличена> в связи с разделением колхоза имени Ленина на два колхоза был образован колхоз «Марс», в который вошли .... На основании решения общего собрания колхозников колхоза «Агидель» Мелеузовского района РБ от <дата обезличена> колхоз «Агидель» реорганизован путем присоединения к ОАО «Агротехснаб» как дочернее общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Кунгак» ОАО «Агротехснаб». На основании решения общего собрания колхозников СПК колхоз «Марс» и работников ДООО «Агрофирма «Кунгак» ОАО «Агротехснаб» от <дата обезличена> ДООО «Агрофирма «Кунгак» ОАО «Агротехснаб» присоединилось к СПК «Марс». На основании решения общего собрания колхозников колхоза «Марс» от <дата обезличена> СПК колхоз «Марс» передан в состав ОАО «Зирганская МТС».

В архиве в документах СПК колхоз «Марс» сохранились лицевые счета по выплаченной ФИО1 заработной плате за период с <дата обезличена>

<дата обезличена> ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ от <дата обезличена><№> ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием у нее на день обращения необходимого специального стажа работы (25 лет). По состоянию на <дата обезличена> стаж ФИО1 на соответствующих видах работ составил 17 лет 07 месяцев 16 дней. При этом пенсионным органом в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости не были включены оспариваемые периоды работы с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, поскольку в указанные периоды ФИО1 работала в учреждении, не предусмотренном Списками и Правилами исчисления медицинской деятельности. Также не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>

Разрешая возникший между сторонами спор, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичная норма содержалась в п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В названном Списке в разделе «Наименование учреждений» колхозы, как организации, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.

В период работы ФИО1 в колхозах имени Ленина и «Марс» Мелеузовского района РБ действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР от <дата обезличена><№> Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В разделе II данного Перечня были указаны медицинские сестры независимо от наименования должности, а также перечислены учреждения, которые отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям. Такое учреждение, как колхоз, в нем не значится.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от <дата обезличена><№>, колхозы в качестве учреждений здравоохранения также не предусмотрены.

Пунктом 4.5 инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» было разъяснено, что работа по специальности, протекавшая по совместительству, а также в качестве члена колхоза, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Кроме того, в период работы ФИО1 в колхозах имени Ленина и «Марс» Мелеузовского района РБ действовали Списки профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464, Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066, в которых колхозы также не были отнесены к учреждениям здравоохранения.

Ссылки ФИО1 на то, что названными нормативно-правовыми актами предусматривалось включение в специальный стаж лечебной деятельности периодов работы в любых лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждениях независимо от форм собственности, не могут быть приняты во внимание, поскольку колхозы, в которых работала истица, не являлись учреждениями здравоохранения и находились, как указано в архивной справке, в зоне управления сельского хозяйства Мелеузовского района.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности, с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (п.п. 20 п. 1 ст. 30).

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Судом установлено, что ФИО1 в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена> работала в качестве медицинской сестры в колхозах имени Ленина и «Марс» Мелеузовского района, получала в колхозе заработную плату. Данное обстоятельство подтверждается как представленными письменными доказательствами, так и свидетельскими показаниями.

Сведений о том, что медицинские кабинеты (рабочее место истца) в названных колхозах относились Мелеузовской центральной районной больнице или иному учреждению здравоохранения любой формы собственности, в деле не имеется.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для включения указанных периодов работы в стаж лечебной деятельности истца. Тем более, что часть оспариваемого периода с <дата обезличена> по <дата обезличена> включена ответчиком в бесспорном порядке по решению от <дата обезличена><№> как работа заведующей-медицинской сестрой в Сарышевском фельдшерском пункте.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», то есть до 06 октября 1992 г. ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности. С принятием КЗоТ РФ период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком с <дата обезличена> по <дата обезличена> в период работы медицинской сестрой в колхозе, то есть в организации, не являющейся учреждением здравоохранения и не предусмотренной Списками.

Поскольку периоды работы ФИО1 с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена> не включены судом в стаж истицы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, то оснований для включения в льготный стаж периода нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком с <дата обезличена> по <дата обезличена> также не имеется.

В периоды прохождения курсов повышения квалификации с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена> ФИО1 работала медицинской сестрой, заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшером в Мелеузовской центральной районной больнице, то есть в должностях и в учреждении здравоохранения, предусмотренных Списками.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы.

За истицей в периоды нахождения на курсах повышения квалификации сохранялось место работы и средняя заработная плата, из которой работодатель обязан был производить отчисления в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, спорные периоды с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена> подлежат включению в специальный стаж.

При этом в силу п.п. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><№>, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж ФИО1 с применением льготного порядка исчисления - 1 год работы как 1 год и 3 месяца, поскольку работа истицы протекала в сельской местности в Акназаровском фельдшерско-акушерском пункте.

С учетом включенных судом периодов стаж медицинской деятельности истицы на момент обращения в пенсионный орган, то есть на <дата обезличена>, составлял менее 25 лет. На момент рассмотрения гражданского дела указанный льготный стаж у ФИО1 также отсутствует. В связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований о досрочном назначении страховой пенсии по старости суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеузе по РБ от <дата обезличена><№> признать незаконным в части исключения из стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, требуемого для определения права ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов прохождения курсов повышения квалификации с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>

Включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, требуемый для определения права ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды прохождения курсов повышения квалификации с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена> в льготном исчислении как ...

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Мелеузовский районный суд РБ в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме <дата обезличена>

Председательствующий судья А.И. Маликова

...

...