Решение № 2-755/2023 2-755/2023~М-684/2023 М-684/2023 от 21 июля 2023 г. по делу № 2-755/2023

Дело № 2-755/2023

67RS0007-01-2023-001007-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 21 июля 2023 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Басуровой Е.Е., при секретаре З.Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р.А.Н., действующей в интересах несовершеннолетней Р.А.А., к комитету по образованию администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о признании незаконным приказа от дд.мм.гггг № ххх и возложении обязанности признать факт невозможности проживания в жилом помещении

У С Т А Н О В И Л:

Р.А.Н., действуя в интересах несовершеннолетней Р.А.А. обратилась в Сафоновский районный суд с вышеуказанными требованием к комитету по образованию администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее – Комитет по образованию), администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее – Администрация) указывая, что является опекуном Р.А.А. на основании постановления администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх. Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от дд.мм.гггг Р.Л.А. лишена родительских прав в отношении Р.А.А. дд.мм.гггг Р.Л.А. приобрела жилое помещение по адресу: <адрес>. У несовершеннолетней Р.А.А. 1/3 доля в собственности. В данном помещении зарегистрирована и проживает лишенная родительских прав Р.Л.А., у которой 1/3 доли в квартире, ведет асоциальный образ жизни. Поэтому в данном жилом помещении проживание несовершеннолетней Р.А.А. истец считает невозможным. дд.мм.гггг она обратилась в Администрацию с заявлением о признании факта невозможности проживания Р.А.А. в жилом помещении в связи с тем, что там проживает мать лишенная родительских прав, однако дд.мм.гггг получила отказ. На основании изложенного просит признать незаконным приказ Комитета по образованию от дд.мм.гггг № ххх и возложении обязанности на Администрацию признать факт невозможности проживания в жилом помещении Р.А.А.

В судебное заседание истец Р.А.Н. исковые требования поддержала.

Представитель Администрации и Комитета по образованию в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные документы дела, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что Р.Л.А. является матерью несовершеннолетних детей: Р.А.А. дд.мм.гггг года рождения и Е.И.С. дд.мм.гггг года рождения.

дд.мм.гггг Р.Л.А., действия за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей (Р.А.А., Е.И.С.) заключила договор купли-продажи жилого помещения – <адрес>. На приобретение указанного жилого помещения были использованы средства материнского (семейного) капитала. На основании данного договора купли-продажи, дд.мм.гггг зарегистрировано право общей долевой собственности за Р.Л.А., Р.А.А., Е.И.С. по 1/3 доли за каждым.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от дд.мм.гггг (дело № ххх) Р.Л.А. лишена родительских прав в отношении своих двоих несовершеннолетних детей – Р.А.А. дд.мм.гггг года рождения и Е.И.С. дд.мм.гггг года рождения. Несовершеннолетние дети были помещены в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение - СОГБУ Дорогобужский СРЦН «Родник».

Постановлением администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх Р.А.Н. была назначена опекуном несовершеннолетних внуков – Р.А.А. и Е.И.С.

дд.мм.гггг истец, действуя в интересах несовершеннолетней Р.А.А., обратилась в Администрацию с заявлением об установлении факта невозможности проживания Р.А.А. в жилом помещении по адресу: <адрес>, с лицом лишенным в отношении нее родительских прав.

Приказом Комитета по образованию от дд.мм.гггг № ххх было отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес> несовершеннолетней Р.А.А. по следующим основаниям. Несовершеннолетняя Р.А.А. является собственником (1/3 доля) жилого помещения по адресу: <адрес>, общая площадь которого составляет 36,1 кв.м. В данном жилом помещении зарегистрирован 1 человек (Р.Л.А.), поэтому учетная норма площади жилого помещения превышает 10,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, установленной в <адрес> постановлением Главы МО «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются письменными материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно указанной норме Закона, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 6, ст. 7 Закона Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Смоленской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Смоленской области по договорам найма специализированных жилых помещений, а в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями - жилые помещения соответствующего муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Смоленской области от 29.05.2013 N 437 утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лица, указанные в частях 1, 2 статьи 6.1 областного закона "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области", представляют по месту жительства гражданина в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Смоленской области, осуществляющий государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее - уполномоченный орган), письменное заявление об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении (п.2 Порядка).

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня представления заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, принимает решение об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении либо об отсутствии факта невозможности проживания в жилом помещении по основаниям, установленным Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (п. 4 Порядка).

В суде установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, является единственным жилым помещением, право на которое имеет Р.А.А. (1/3 доля). В указанной квартире зарегистрирована одна Р.Л.А., которая в установленном законом порядке утратившей право пользования жилым помещением не признавалась.

При этом по адресу: <адрес>, несовершеннолетняя зарегистрирована по месту пребывания своего опекуна.

Истец указывает, что проживание несовершеннолетней Р.А.Н. в жилом помещении с лишенной родительских прав матерью Р.Л.А. расположенном по адресу: <адрес>, невозможно и препятствует ее социальной адаптации в обществе.

Доводы истца также подтверждаются справкой Сафоновской ЦРБ о том, что Р.Л.А. состоит на учете с диагнозом хронический алкоголизм 2 ст., копией приговора Сафоновского районного суда Смоленской области от дд.мм.гггг о признании Р.Л.А. виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.157 УК РФ с назначением наказания в виде 7 месяцев исправительных работ.

Однако уполномоченный орган (Администрация), принимая решение об отказе в установлении факта невозможности проживания в спорном жилом помещении, данные обстоятельства не учел.

Более того, истец, в интересах несовершеннолетней внучки, обратилась в Администрацию с заявлением о признании факта невозможности проживания в жилом помещении по тому основанию, что мать, проживающая в спорном жилом помещении, лишена родительских прав в отношении дочери и ведет асоциальный образ жизни. То есть истец просила уполномоченный орган принять соответствующее решение по п.п.1 п.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В то время как Комитет по образованию, принимая решение об отказе (Приказ № ххх от дд.мм.гггг), ссылается исключительно на п.п.3 п.4 ст.8 указанного Закона, то есть решение принято с учетом нормы площади жилого помещения на одного зарегистрированного человека.

Между тем, федеральным законодателем предусмотрено, что каждое из перечисленных в п.4 ст.8 указанного Закона обстоятельств, противоречащих интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является самостоятельным основанием для признания невозможным проживания указанных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, собственниками которых они являются.

Оспариваемый приказ Комитета по образованию от дд.мм.гггг № ххх суждений по указанному обстоятельству (проживание лица лишенного родительских прав), не имеет, а поэтому суд признает его незаконным.

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению в части признания незаконным приказа Комитета по образованию от дд.мм.гггг № ххх, а также возложения на Комитет по образованию обязанности повторно рассмотреть заявление Р.А.Н. в интересах Р.А.А.

В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку принятие решения по результатам повторного рассмотрения документов, вынесение заключения, включение в список, предоставление жилого помещения относятся к компетенции ответчиков.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Р.А.Н., действующей в интересах несовершеннолетней Р.А.А., к комитету по образованию администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о признании незаконным приказа от дд.мм.гггг № ххх и возложении обязанности признать факт невозможности проживания в жилом помещении - удовлетворить частично.

Признать незаконным Приказ комитета по образованию администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх об отказе в установлении факта невозможности проживания Р.А.А. в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Обязать комитет по образованию администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области повторно рассмотреть заявление Р.А.Н., действующей в интересах несовершеннолетней Р.А.А., о признании факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес> Р.А.А..

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Басурова