Решение № 2-775/2019 2-775/2019~М-549/2019 М-549/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-775/2019

Дело №2-775/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сираевой И.М.,

при секретаре Губайдуллиной Р.Р.

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и г. Ишимбай о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и г. Ишимбай о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, указав, что решением ответчика от 21.03.2019 ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья, в связи с тем, что из подсчета специального стажа исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период работы медицинской сестрой в Ишимбайском учебном комплексе «<данные изъяты>». Просит признать незаконным решение пенсионного фонда в части невключения в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 02.10.2006 по 06.10.2006, 21.11.2011 по 25.11.2011, 14.12.2011 по 23.12.2011, 25.04.2016 по 29.04.2016, 16.06.2016 по 29.06.2016, периода работы <данные изъяты> в Ишимбайском учебном комплексе «<данные изъяты>» с 02.09.1996 по 31.10.1999, обязать ответчика включить в стаж указанные периоды и назначить досрочную трудовую пенсию с 14.03.2019, взыскать с ответчика судебные расходы на оказание юридических услуг 10000 руб.

На судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила также включить в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с 05.10.2001 по 02.11.2001, 10.11.2001 по 29.11.2001, период работы <данные изъяты> в Ишимбайском учебном комплексе «<данные изъяты>» просила включить с 02.09.1996 по 17.02.1999, пояснила, что в спорный период с 02.09.1996 по 17.02.1999 она работала медицинской сестрой в образовательном учреждении, куда входили детский ясли-сад и 6 классов школы. В указанный период она была прикреплена к Ишимбайской поликлинике. Проводила медицинские осмотры детей, делала им прививки, оказывала первую медицинскую помощь при травмах.

Представитель истца ФИО2 пояснил, что согласно номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава СССР от 22.07.1982 № 715, детские ясли входили в состав учреждений здравоохранения. Следовательно, спорный период работы истца в Ишимбайском учебном комплексе «<данные изъяты>» подлежат включению в льготный стаж. Курсы повышения квалификации обязательны для истца, которая должна подтверждать свою квалификацию каждые пять лет.

Представитель ответчика ФИО3 просила в иске отказать, т.к. в спорный период согласно постановлению № 464 в льготный стаж засчитывалась работа <данные изъяты> в учреждении здравоохранения, а не в учреждении образования.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и г. Ишимбай от 21.03.2019 истцу отказано в назначении досрочной пенсии по тем основаниям, что стаж лечебной деятельности истца на момент обращения 14.03.2019 составляет 26 лет 10 месяцев 26 дней. При этом в стаж работы не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.10.2001 по 02.11.2001, 10.11.2001 по 29.11.2001, 02.10.2006 по 06.10.2006, 21.11.2011 по 25.11.2011, 14.12.2011 по 23.12.2011, 25.04.2016 по 29.04.2016, 16.06.2016 по 29.06.2016 как не предусмотренные нормативными правовыми актами и период работы медицинской сестрой в Ишимбайском учебном комплексе «<данные изъяты>» с 02.09.1996 по 31.10.1999.

В судебном заседании установлено, что в периоды с 05.10.2001 по 02.11.2001, 10.11.2001 по 29.11.2001, 02.10.2006 по 06.10.2006, 21.11.2011 по 25.11.2011, 14.12.2011 по 23.12.2011, 25.04.2016 по 29.04.2016, 16.06.2016 по 29.06.2016 истец находилась на курсах повышения квалификации, работая на должности <данные изъяты> детской объединенной больницы <данные изъяты>.

На данный период за ней сохранялись место работы и должность, ей выплачивалась заработная плата.

Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Прохождение курсов повышения квалификации для истца является обязательным условием как для медицинского работника.

Таким образом, исходя из указанных выше обстоятельств и норм материального права, принимая во внимание, что ответчиком не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о прерывании истцом лечебной деятельности в период нахождения на курсах повышении квалификации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о включении в трудовой стаж спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В части требований о включении в специальный стаж периода работы медицинской сестрой в Ишимбайском учебном комплексе «<данные изъяты>» суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 ст. 30).

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Указанное право на досрочную пенсию предоставляется при условии работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список и Правила 2002 года).

Следует учесть, что, устанавливая в Федеральном законе от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с той, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности, с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 1920-О).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п. «н» ст. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.2.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

Ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и школах.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, учебные комплексы, школы в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения данные учреждения не включены.

Ссылка представителя истца на номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную приказом Минздрава СССР от 22.07.1982 № 715 не состоятельна, поскольку приказом Минздрава СССР от 29.08.1984 № 1003 детские ясли исключены из указанный номенклатуры в связи с включением их в номенклатуру детских дошкольных учреждений.

При таких обстоятельствах период работы истца с 02.09.1996 по 17.02.1999 не подлежит включению в специальный стаж.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению в части включения в страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Согласно ст.19 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Из материалов дела следует, что истец с заявлением о назначении досрочной пенсии обратился 14.03.2019.

С учетом курсов повышения квалификации стаж истца на момент обращения в пенсионный орган составит 27 лет 1 месяц 23 дня. Следовательно право на досрочную пенсию у истца по состоянию на дату обращения в пенсионный орган 14.03.2019 не определяется.

С учетом указанных норм требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить пенсию на день вынесения решения суда удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку требования истца удовлетворены частично, с учетом принципа разумности и обоснованности в пользу истца подлежат взысканию расходы на представителя в сумме 6000 руб.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и г. Ишимбай от 21.03.2019 № 325253/19/30 в части отказа включения ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов нахождения на курсах повышения квалификации незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.10.2001 по 02.11.2001, 10.11.2001 по 29.11.2001, 02.10.2006 по 06.10.2006, 21.11.2011 по 25.11.2011, 14.12.2011 по 23.12.2011, 25.04.2016 по 29.04.2016, 16.06.2016 по 29.06.2016.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя 6000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения решения 26.06.2019.

Судья подпись И.М. Сираева