Решение № 2-113/2019 2-113/2019~М-113/2019 М-113/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-113/2019

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

18 июня 2019 года г.ФИО1

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Расурулаева Р.С., с участием заместителя прокурора г.ФИО1 М.Г., представителя ИП ФИО2 по доверенности ФИО6.Д., ст. инспектора ОНД и ПР № ФИО7, при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.ФИО1 Галбацдибировича к ИП ФИО3 о приостановлении деятельности АЗС «Русьнефть» до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.ФИО1 М.Г. обратился в суд с иском к ИП ФИО3 о приостановлении деятельности АЗС «Русьнефть» до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, указанных в акте ОНД и ПР № по г.ФИО1, Тарумовскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из искового заявления усматривается, что во исполнение поручения прокуратуры республики прокуратурой города с привлечением ОНД и ПР № по г.ФИО1, Тарумовскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по РД проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на АЗС «Русьнефть», расположенной по адресу: РД, г. ФИО1, <адрес>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований норм и правил пожарной безопасности:- на въезде и выезде с территории АЗС, не выполнены пологие повышенные

участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения (п. 4 ст. 4 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о пожарной безопасности», п. 6.21 СП 156.13130.2014 Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности);

-не предусмотрено устройство для заземления АЦ при сливе нефтепродуктов(п. 449 постановления правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противопожарномрежиме»);

-для контроля заземления АЦ не применены специализированныеавтоматизированные устройства заземления, осуществляющие автоматическоепрекращение наполнения резервуара или сигнализацию при неисправности системызаземления АЦ (п. 7.35 СП 156.13130.2014);

- не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с

требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения (п. 2 постановления правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противопожарном режиме»);

-не обеспечивается наличие во всех помещениях табличек с номером телефонадля вызова пожарной охраны (п. 6 постановления правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противопожарном режиме»);

-не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (п. 4 постановления правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противопожарном режиме»);

-лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п. 3 постановления правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противопожарном режиме»);

для целей пожаротушения на территории АЗС не предусмотрена установка не менее двух пожарных гидрантов или пожарного водоема емкостью не менее 100 куб. м. (п. 6.37 СП 156.13130.2014. Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности);

-наполнение резервуаров топливом производится открытым способом. Наполнение резервуаров топливом из АЦ должно осуществляться через трубопровод налива, проложенный подземно, и с использованием устройств, препятствующих распространению пламени по линии наполнения резервуара (п. 455 ППР РФ, п. 7.24 СП 156.13130.2014. Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности);

-отсутствует план эвакуации на случай пожара в здании АЗС (п. 7 постановления правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противопожарном режиме»);

-имеющийся пожарный щит, не укомплектован необходимым инвентарем (п. 481 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»);

-не обеспечивается наличие на наружных установках обозначение их категорийпо взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии сглавами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованияхпожарной безопасности» (п. 20 постановления правительства РФ № от 25.05.2012«О противопожарном режиме»);

-не организуется не реже 1 раза в квартал проведение проверкиработоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта соформлением соответствующего акта проверки (п. 61 постановления правительстваРФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противопожарном режиме»);

-на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты (проектно-сметная документация; схемы, акты скрытых работ (при их наличии), испытаний и замеров и т.п. в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов) (п. 61 постановления правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противопожарном режиме»);

-не обеспечивается в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п. 63 постановления правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противопожарном режиме»);

-отсутствует журнал учет первичных средств пожаротушения произвольной формы (Правила противопожарного режима п.450);

-АЗС не оснащена очистными сооружениями для атмосферных осадков, загрязненных нефтепродуктами, эти сооружения должны отвечать следующим требованиям: оборудование очистных сооружений, в свободное пространство которого могут поступать пары топлива, должно располагаться подземно; емкости-накопители (при наличии) необходимо оснащать датчиками уровня, обеспечивающими подачу звукового и светового сигнала оператору АЗС при их номинальном заполнении; оборудование для опорожнения емкостей-накопителей от нефтепродуктов должно обеспечивать осуществление этой операции закрытым способом; линии деаэрации емкостей должны соответствовать требованиям, предъявляемым настоящим сводом правил к линиям деаэрации топливных резервуаров; трубопроводы для жидкости необходимо оснащать гидрозатворами; крышки люков для очистки песколовушек, устанавливаемых на стоках атмосферных осадков, загрязненных нефтепродуктами, должны быть выполнены в виде решеток, обеспечивающих проветривание песколовушек (ФЗ № Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4; Свод правил 156.13130-2014 п. 6.22).

В судебном заседании заместитель прокурора города ФИО1 М.Г. подтвердил факт выявления выше перечисленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и пояснил, что предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, категория которых непостоянна и персонально изменчива. Эксплуатация АЗС «Русьнефть» с нарушениями норм и правил пожарной безопасности может повлечь за собой человеческие жертвы, поскольку жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, работающих на данном объекте, а также посещающих его (водители транспортных средств, сотрудники контролирующих органов и т.д.), подвергаются опасности. В этой связи, нарушаются права граждан на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду, установленные ст.ст. 7, 20, 41 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции; а также лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В связи с этим прокуратура города обратилась в суд с иском о приостановлении деятельности ИП ФИО2 по эксплуатации АЗС «Русьнефть», расположенной по адресу: РД, г. ФИО1, <адрес>, до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

На дату рассмотрения искового заявления судом указанные в акте ОНД и ПР № по г. ФИО1, Тарумовскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения, за исключением нескольких пунктов, по имеющимся сведениям, практически устранены. Поэтому он считает возможным не приостанавливать деятельность данного АЗС, а ограничиться дачей ответчику разумного срока для устранения оставшихся нарушений требований правил противопожарной безопасности.

Представитель ответчика ИП ФИО2 по доверенности ФИО6 пояснил, что нарушения требований правил противопожарной безопасности, указанные в информации ОНД и ПР № по г. ФИО1, Тарумовскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ № на АЗС «Русьнефть» имели место. Однако, до начала судебного заседания эти нарушения практически полностью устранены.

Так, на въезде и выезде с территории АЗС, выполнены пологие повышение участков высотой не менее 0,2 м, предотвращающие растекание аварийного топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения;

-утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения;

-во всех помещениях установлены таблички с номером телефонадля вызова пожарной охраны;

-назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте;

-лица, допущенные к работе на АЗС, прошли обучение мерам пожарной безопасности;-установлены два пожарных водоема емкостью более 100 куб. каждая;

-наполнение резервуаров топливом производится через трубопровод налива, проложенного под землей, и с использованием устройств, препятствующих распространению пламени по линии наполнения резервуара;

-в здании АЗС размещен план эвакуации на случай пожара;

-пожарный щит укомплектован в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности;

-утвержден график ежеквартальной проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты;

- в наличии имеется исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты;

-заведен журнал учета первичных средств пожаротушения;

-в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В настоящее время ими проводятся работы по устройству заземления автоцистерн при сливе нефтепродуктов и применению специализированных автоматизированных устройств заземления, осуществляющих автоматическое прекращение наполнения резервуара или сигнализацию при неисправности системы заземления АЦ, а также работы по оснащению АЗС очистными сооружениями для атмосферных осадков, загрязненных нефтепродуктами. Эти работы более объемные и на их выполнение потребуется времени не менее трех месяцев.

Учитывая изложенные обстоятельства, он просит суд не приостанавливать деятельность АЗС, а дать им возможность работать и определить срок для устранения оставшихся нарушений до конца третьего квартала текущего года.

В судебном заседании ст. инспектор ОНД и ПР № ФИО4 М.С. подтвердил факт выявления выше перечисленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и пояснил, что прежде чем явиться в суд он с выходом на место на АЗС проверил фактическое состояния выполнения работ по устранению выявленных нарушений и убедился в том, что подавляющее большинство этих нарушений на АЗС «Русьнефть» устранены и что в настоящее время на АЗС проводятся работы по устройству заземления автоцистерн при сливе нефтепродуктов, а также работы по оснащению АЗС очистными сооружениями. Учитывая эти обстоятельства, он считает, что нет необходимости в приостановлении деятельности данной АЗС, можно ограничиться дачей им разумного срока для устранения оставшихся нарушений.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения истца и представителя ответчика, изучив и исследовав приобщенные к исковому заявлению документы: копия -объяснения ФИО6; -копия паспорта ФИО6 и доверенность на него от ФИО2 P.M.; -копия паспорта ФИО2 P.M.; -свидетельство о регистрации в качестве ИП и выписка из ЕГРИП; -свидетельство о государственной регистрации права на АЗС; -договор аренды и акт приема-передачи АЗС; -справка о результатах проверки и фото; -поручение прокуратуры республики и распоряжение прокурора РД от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает исковые требования заместителя прокурора города о необходимости устранения выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности обоснованными.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на АЗС «Русьнефть», расположенной по адресу: РД, г. ФИО1, <адрес>.

В ходе проверки выявлены выше приведенные в акте ОНД и ПР № по г.ФИО1, Тарумовскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения требований норм и правил пожарной безопасности.

До начала судебного заседания практически все выявленные в ходе проверки нарушений требований норм и правил пожарной безопасности на АЗС «Русьнефть» устранены. Кроме того работы по устранению оставшихся нарушений касающихся заземления АЦ и оснащению АЗС очистными сооружениями продолжаются.

Изложенное подтвердил в судебном заседании и ст. инспектор ОНД и ПР № ФИО4 М.С.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Данные правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция РФ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты РФ, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояния, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

В силу ст. 2 Конституции РФ обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что практически все выявленные нарушения правил противопожарной безопасности на АЗС «Русьнефть» устранены и работы по устранению оставшихся нарушений продолжаются. Учитывая эти обстоятельства представитель ответчика ИП ФИО2 по доверенности ФИО6 просит суд не приостанавливая деятельность АЗС дать им срок до конца третьего квартала текущего года устранить оставшиеся нарушения.

Истец согласился с доводами представителя ответчика и изменил исковые требования, вместо приостановления деятельности АЗС он просит суд обязать ответчика до конца третьего квартала текущего года полностью устранить оставшиеся нарушения правил противопожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, не приостанавливая деятельность АЗС, обязать ответчика в соответствии со ст. 206 ГПК РФ устранить оставшиеся нарушения требований норм и правил пожарной безопасности до конца третьего квартала текущего года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 194-198, 206 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора гор. ФИО1 М.Г. к ИП ФИО3, удовлетворить.

Обязать ответчика - ИП ФИО2 в срок до конца третьего квартала текущего года, то есть до 30.09.2019г. полностью устранить оставшиеся нарушения требований норм и правил пожарной безопасности, а именно:

-произвести заземление АЦ (автоцистерн) при сливе нефтепродуктов(п. 449 постановления правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противопожарномрежиме»);

-для контроля заземления АЦ применить специализированныеавтоматизированные устройства заземления, осуществляющие автоматическоепрекращение наполнения резервуара или сигнализацию при неисправности системызаземления АЦ (п. 7.35 СП 156.13130.2014);

-произвести работы по оснащению АЗС очистными сооружениями для атмосферных осадков, загрязненных нефтепродуктами в соответствии с требованиями законодательства (ФЗ № Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4; Свод правил 156.13130-2014 п. 6.22).

О принятых мерах по устранению указанных нарушений ответчику необходимо сообщить в суд и в прокуратуру города ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия через Ногайский районный суд РД.

Федеральный судья Р.С. Расурулаев